（三）胡锦涛农民工教育培训思想的发展

　　为配合党中央、国务院在中西部欠发达地区开展农村劳动力转移就业培训工作，中央统战部、建设部于2007年3月共同印发《关于实施"温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训"项目的通知》，决定利用李兆基基金对广西、山东、重庆、贵州等13个省（区、市）的20万农村劳动力开展建筑业技能、职业道德、安全生产、务工维权等知识培训，并为其解决就业问题，创建了政府引导、企业参与、农民获益的培训新模式，对于提高农民工职业能力素质和增强其就业潜力也具有重要意义。2008年12月，国务院办公厅颁布实施了《关于切实做好当前农民工工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》细化了农民工教育培训的内容，提出了很多具体的实施细则，强调政府各有关部门和各类教育培训机构要继续做好阳光工程、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作，教育培训工作要突出特色和抓住要点。2009年1月，人社部、发改委、财政部联名印发《关于实施特别职业培训计划的通知》，将失业返乡农民工实用技能培训纳入积极组织开展四类培训范畴。同年2月，教育部下发了《关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》，再次强调农民工教育培训的重要性，提出了继续推动"农村剩余劳动力转移培训计划"和充分利用职业学校、成人学校教育资源等实践举措。2010年"中央一号"文件首次提出新生代农民工的概念，并要求采取针对性措施，解决好新生代农民工所面临的包括教育培训在内的一系列问题。正是在这一文件精神的指引下，全国总工会通过长期的、大范围的调研，形成了《关于新生代农民工问题的研究报告》，该报告将新生代农民工与传统农民工进行了全面的对比分析，强调新生代农民工具有知识水平高、接受能力好、培训需求强等特点；分析了新生代农民工观念上的"六个转变"，并从就业动机、劳动权益诉求、职业角色认同、对务工城市状态、维权意识、生活追求等方面进行了深入的分析；阐明了新生代农民工面临的困难，强调教育程度低和职业技能水平发展滞后是导致新生代农民工难以实现长期稳定就业的关键性问题；给出了改进和加强新生代农民工教育培训工作的对策，建议研究建立农村中等职业教育免费教育制度和农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度。由此可见，胡锦涛农民工教育培训思想的发展具有与时俱进、观点鲜明、特色明显的优秀品质，其非常注重理论与实践的有机结合和理论内容的创新。

　　二、胡锦涛农民工教育培训思想的主要内容

　　胡锦涛农民工教育培训思想涵盖指导思想、实施原则、责任主体、教育客体、培训内容、实践路径等方面，但是本文主要侧重对其主要内容的探讨，认为胡锦涛农民工教育培训思想有三个方面的内容，即健全教育培训体制，营造良好制度环境；丰富教育培训内容，创新教育培训形式；明确政府企业职责，切实增强教学质效。

　　（一）健全教育培训体制，营造良好制度环境

　　健全农民工教育培训体制是解决农民工教育培训资金短缺、组织不力、管理混乱、监督不严等问题的关键，是营造良好制度环境、提高培训效率、提升农民工能力素质和保障农民工教育培训权的必要条件。健全农民工教育培训体制应该包括责任承担制度、政府支持制度、经费管理制度和保障监督制度等内容，具体如下所述：

　　责任承担制度。考虑到农民工教育培训涉及多地域、多主体，因而要建立农民工教育培训责任承担制度，理顺政府、企业、农民工三者之间的关系，明确各农民工教育培训实施主体及其责任义务，建立多元投入体制，依据各主体的实力按照一定的比例分担教育培训成本。

　　政府支持制度。各级政府要将农民工教育培训列入财政预算和新农村建设人才规划，切实加大对农民工教育培训的支持力度；要成立农民工教育培训领导小组和明确政府各相关部门的职责，切实增强农民工教育培训的实效性；要坚持农民工获益原则和制定免费职介、培训补贴、技能鉴定补贴等惠民政策，切实为农民工转移就业提供强有力的政策保障。

　　经费管理制度。资金问题是做好农民工教育培训工作的核心问题，因而要建立健全农民工教育培训经费管理制度，这一制度应该包括经费筹措、经费使用两个方面。各级政府要在财政支出中安排相应的专项经费，建立政府、企业、农民工的多方经费投入机制；农民工教育培训资金要做到专款专用，确保经费的使用效率和效果；农民工教育培训经费的筹措和使用应该纳入法律规定，形成一定的条款细文，确保其得以强制执行。

　　保障监督制度。各地教育行政部门成立专门机构，制定各类培训单位管理考核体制，监督推进各项培训任务的贯彻落实；建立企业用工信息监测点和农村劳动力资源数据库，积极拓宽农民工就业渠道，切实做好农民工就业择业管理服务工作；切实保障农民工基本权益，研究制定涵盖养老、医疗、工伤、失业等内容的农民工社会保险办法。

　　（二）丰富教育培训内容，创新教育培训方式

　　农民工教育培训内容应该是多方面、多类型的，要依据市场经济规律和企业发展需求开展订单培训和定向培训，以增强农民工的竞争力；要围绕产业结构优化和企业改造升级开展职业技能培训，以增强农民工的适应力；要紧抓部分农民工返乡创业趋势开展创业培训，以增强其的自主创业创新能力；要依据农业现代化与产业化的发展需求开展农村实用技术培训，以增强农民工的农业生产能力；要对青年农民工开展劳动预备制培训，以保证培训质效和企业用工；要依据返乡农民工特点开展职业教育培训和设定相应的专业、课程，以提高培训的实效性。

　　农民工教育培训的方式应该是多层次、多元化的，各级政府应该注重社会上各类教育资源的整合优化，特别要重视成人技术学校在农业技术推广上的作用，以开展针对农民工各种形式的技术培训；市县应该组建农民工科技示范培训中心、农民工维权中心等机构，聘请相关专家教授、社会名人、律师、专业技术人员对农民工开展实用技术、劳动力转移技能培训和切实保障他们的合法权益，使每位农民工能够掌握一门以上的生活技能和自觉学法、懂法、守法、用法，不断增强他们的转业、转岗、转产、自护能力，以营造有技术、有文化、有思想的新型农民；县、乡（镇）还应该组建各类农业讲师团，通过与相关高校和企业的合作，整合农业、科技、建筑、法律、卫生、工会等社会资源，以村为单位深入基层、深入农村、深入群众，重点培养各类"务工能人"和"科技示范户"，构建点对点、一对多、长期化的服务格局；有条件的乡镇可以由政府牵头创办多功能的民工学校，向农民工传授职业道德、社会道德、法律法规、择业就业、行业技术、权益保护等知识，不断提高农民工的技能和智能，从根本上拓展农民工的就业选择空间；各高校应该积极参与到农民工教育培训中来，例如华东师范大学"外来务工人员教育培训实验研究"课题组在上海嘉定区的永盛公寓--外来务工人员聚居区，建立了一个学习中心实验基地，采取成本"协商"分担模式，既解决了教育培训所需的资金、场地、设备、人员等问题，也为周边教育机构"服务上门"创造了条件。

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