教育培训权是《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《职业教育法》赋予农民工的一项基本权利，也是政府、企业等责任主体必须履行的一项基本义务。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央始终致力于保障农民工的教育培训权，出台了一系列的法律法规和政策文件，阐明了农民工教育培训的背景、依据、意义、内容、方式等内容。研究胡锦涛农民工教育培训思想，既是丰富其思想内容的根本途径，也是切实实现好、维护好、发展好农民工教育培训权益的重要举措。

　　一、胡锦涛农民工教育培训思想的发展历程

　　随着改革开放的深入和产业升级的加快，农民工文化素质低、职业技能弱已经成为制约其自身发展和经济社会进步的重要因素。为推动我国农民工群体健康向上的发展，以胡锦涛为总书记的党中央提出了农民工教育培训思想，这不仅为农民工教育培训提供了指导思想，还为我国工业化、信息化、城镇化等的建设注入了新的活力。胡锦涛农民工教育培训思想的发展历程包括提出、形成、发展三个阶段。

　　（一）胡锦涛农民工教育培训思想的提出

　　胡锦涛农民工教育培训思想是在《2003-2010年全国农民工培训规划》（以下简称《规划》）中提出的，《规划》对农民工培训规划的制定背景、指导思想、具体目标、实践路径等内容做了详细的阐述。《规划》指出全面建设小康社会的目标的提出对推动农村富余劳动力向非农产业、城镇转移提出了更高的要求，而农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强农民工教育培训。《规划》认为农民工教育培训要以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大提出的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则和多予少取放活的方针。《规划》强调政府要综合运用财政扶持、减税等措施调动企业、教育培训机构、农民工等责任主体的积极性，以实现农民工教育培训工作多途径、多形式、多层次地发展；要坚持政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、整合资源、创新机制、按需施教、注重实效的基本原则，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，积极构建政府主导统筹、社会广泛参与的工作格局。此外，《规划》还将农民工教育培训纳入了各级政府的考核内容，设定了具体的工作目标，明确了各级政府的工作职责，给出了加强组织领导、加大资金投入、制定激励政策、建立劳动预备与就业准入制度、整合各类社会资源、加强服务管理等实践措施。

　　（二）胡锦涛农民工教育培训思想的形成

　　《规划》颁布实施后，我国农民工教育培训工作得以有条不紊地开展，这一思想内容在实践中得以不断丰富，并在十七大报告中得以正式形成。2004年"中央一号"文件指出，要突出加强农村劳动力的职业技能培训，内容的安排要符合市场和企业要求，方式要协调各类教育培训机构和用人单位的利益，要求是培训资金或补贴得以保障、强制有偿培训等错误做法得以避免。同年，农业部、财政部等六部委共同启动实施了"阳光工程"，按照"政府推动、学校主办、部门监管、农民受益"的原则，通过依托学校教育资源开展农村富余劳动力就业技能培训示范项目，有力地促进了农民工教育培训工作的开展。2006年3月，《关于解决农民工问题的若干意见》进一步明确了解决好农民工问题的意义，强调农民工问题关系我国经济社会发展全局和全面建设小康社会进程；细化了解决农民工问题的原则，强调要坚持公平对待、服务管理、规划引导、着眼将来、因地制宜、区别对待的工作理念；指出了做好农民工就业服务与培训工作的具体措施，即要实行城乡平等就业制度、落实农民工教育培训责任、发展农村职业教育、扩大培训规模、提高培训质效等。同年4月《中国农民工调研报告》则依托国务院相关职能部门和各级地方政府课题组调研报告丰富了农民工流动就业的地位、作用、结构、特点、数量、趋势、现状、问题及其原因、对策等一系列相关问题的认识，强调加强农民工教育培训工作是农民工转移就业、流动就业的基本途径，是增强农民工能力和促进城乡协调发展的内在要求。2007年"中央一号"文件指出推进"阳光工程"建设、充实培训内容、创新培训方式、健全培训体制、提高补贴标准是推动农民工教育培训工作的有效途径，强调从农民工中培养出一批中高级技工是适应制造业发展的客观需要。党的十七大报告指出要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和加强农村富余劳动力转移就业培训，强调农民工教育培训工作的开展关键在于实行城乡平等的就业制度和建立规范统一的人力市场，这表明胡锦涛农民工教育培训思想已经上升为党的意志和执政理念，也标志着胡锦涛农民工教育培训思想的正式形成和最终确立。

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