2.强调政府管理一体化概念。政府管理是整体与分工合作的过程。新加坡政府专注公共服务效率和质量的提升，其中重点就是要求各级公共部门、公职人员树立政府管理一体化理念，围绕国家的发展、国家的利益，形成经济发展--亲商、社会发展--亲民、城市规划--亲环境的整体与分工的一体化管理网络体系，并在政策制订和实施过程中充分衔接，更好地满足经济社会发展需要。如在经济建设中，贸易与工业部与经济发展局、生产力与标准局、市场竞争管理局、市场能源管理局等10个法定机构分工合作，与交通部、教育部、人力部、市区重建局、职工总会等其他本部门和法定机构紧密联系，从产业布局规划、土地提供、公共基础设施提供、知识产权保障、科技支持、劳资关系处理等方面配套完善，提高整体效率，共同打造了新加坡令人难以抗拒的投资选择，成为全球最具竞争力的国家之一，集聚了8000多家跨国企业，促进了经济繁荣进步。

　　3.注重政府管理的高效率和廉洁。新加坡是一个地少人寡、资源缺乏的国家，小国、危岛、孤城情境所产生的"生存哲学"和实用精神，使新加坡人具有一种深深的忧患意识和危机感。这种危机意识贯穿在政府管理的各个环节中，要求政府管理必须是高效的、廉洁的，以确保适应并促进经济社会发展。其一，优化管理体制机制。不断检讨、不断革新、不断完善政府管理体制机制，把"创新、求变、革新、改进"作为政府的基本价值观，追求全面性服务的卓越化。在政府架构上对部门之间和部门内部进行重组，优化组织结构和职责内容，以企业化、市场化模式运作政府，搭建部委、法定机构多元的管理体系，为经济社会发展提供整合的无缝政府服务，提高服务效率；大力推行电子政府建设，构筑政府服务公众新的载体和平台，推动公共部门精益求精地改进公共服务，有效地改进了公共服务的提供方式以及政府、公民和企业之间的互动交流方式。其二，绝不容许贪污。建立严格的防止贪污体系和部门管理自律体系，明执法，对任何腐败，哪怕是极轻微的贪污行为都毫不姑息，保障政府及其公职人员的廉洁。可以讲，新加坡政府每干一件事，都要从效益出发，追求高效率和高效益，以最少的投入做到产出最多、质量最好。

　　4.注重精英型的公务员队伍建设。公务员是政府职能的具体履行者，是行政管理的具体实施者，其素质的高低，直接关系政府的工作质量和服务水平。新加坡人民行动党的核心价值观是精英治理，主张政府必须由第一流的精干人才来领导，治国的成功之道就是栽培、招揽更多的优秀人才。为此,新加坡政府把公务员作为国家的支柱和社会的精英，建立了一套十分有效的激励和约束机制，以培养公务员高效、廉洁、卓越服务的良好素质，并形成正直、服务、卓著的价值观。如在公务员选拔培养方面，实行国家长期培养制度，从小学会考开始就选拔精英进行培养，并推行行政协理计划，网罗最优秀的大学毕业生加入公职行列，成为行政官，作为高级公务员的后备力量；在公务员薪酬方面，按能力和责任付给公务员市场为基准的薪酬，并与国家经济发展、国民收入情况挂钩，缩小精英服务于政府与服务于私企的收入差距；在公务员职业指引方面，强调政府是一个引导者、服务者和被监督者三位一体的制度框架,并通过这个制度框架使公务员对执政党的治国理念、政府的政策，以及公务员对民众所应负的责任及应对当前及未来的政治、经济、社会等问题有明确的理解，更好、更高效地投身工作。

　　二、深化服务型政府建设的建议

　　当前深化服务型政府建设，要做的工作很多，任务十分艰巨。借鉴新加坡服务型政府建设的经验，以下几点内容应给予重视并采取实际行动推进。

　　（一）进一步提高对服务型政府建设的认识

　　服务型政府建设，我们探索实践了有一段时期，当前深化服务型政府建设，在总结经验和问题过程中，有必要对服务型政府建设结合时代需要进行提高认识。

　　1.服务型政府的主导者多样性的认识。对于公民而言，"政府"应该是一个广义的概念。在我国，公民所理解的"政府"往往包括共产党、各级政府、人大、两院、社会团体、具有行政管理职能事业单位等公权管理机构。因此，服务型政府建设，不能局限于政府及其工作部门本身，应是以政府为主，不同类别的公权机构的共同行动，才能推动；同时也需要不同公权机构间明确的职责分工予以落实，方能取得成效。可以讲，服务型政府建设不是狭义的政府本身能做好的，必须是多元的，网络互联的公权管理机构体系才能保障。此外，从更为广泛意义来讲，政府授权、委托从事涉及民生、生产生活的如供电、供水、供气、公共交通等国有企业、行业协会、基层自治组织，其服务行为和水平某种意义上代表着政府行为，也应该纳入服务型政府建设的主导者范畴，形成党、政、群、事、企、社不同层面、层次的服务型政府建设主导者网络，构建整体管理服务、具体事务管理服务、行业管理服务、不同群体需要管理服务，且职责分工有序、管理服务内容清晰的管理服务体系。

　　2.服务型政府的愿景认识。对于服务型政府，在根本出发点上，做到从公共利益出发，强调政府管理的公共性、公用性、公众性，防止政府利益、部门利益腐蚀公共利益，与民争利。在职能定位上，必须强化政府的公共服务职能，既要推动经济建设，更要推进社会建设，以达到经济社会的平衡发展。在服务内容上，建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系，满足人民的实际需求。在服务方式上，不断创新，不断改进，多元推动，讲究效率，提高公共服务的效率和水平。在服务态度上，摒弃传统的"官本位"思想，以及长期以来所形成的服务意识淡薄问题，从威权管理到以人为本管理，从被动管理服务到主动管理服务。

　　3.服务型执政党同步建设的认识。必须同步推进服务型执政党建设，确保党对于服务型政府的理解与其他公权机构保持一致性，并从执政地位上予以引领，从党的基层组织、党员予以模范和实际行动。如果没有执政党深深扎根于群众的基础，没有服务国家、执政为民的理念，没有广大党员廉洁奉公、身体力行的践行与表率，服务型政府建设只是政治的口号。

　　（二）加大公民组织培育和公民有序政治参与力度

　　服务型政府建设应该是政府与社会、公民互动的过程，没有了社会和公民的互动，服务型政府的建设只能说是无源之水，无本之木。深化服务型政府建设必须重新确定政府与公民的伦理关系。一方面，政府应切实提高认识，改善服务态度，转变工作导向，从命令、控制转为服务，由为人民做主向由人民做主转变，从传统的"官民"关系转变为平等的商家（政府）--客户（公民）关系。另一方面，应积极探索培育和发展公民组织，推动公民有序参与管理的有效途径。其一，健全政府听取民情反映机制，由被动的维稳，向主动的下访转变；健全街道办、社区工作站（服务站）等基层组织，理顺管理关系，理清职责权限，充分发挥它们直接联系群众、了解民情的优势，密切政府与民众的联系。其二，加大对基金会、行业协会、民办非企业单位等社会组织的扶持发展力度，充分发挥社会组织在自我管理社会事务、监督政府管理社会事务的作用，重点加大行业协会、自愿性非盈利福利团体等社会组织的改革和培育，更好地衔接政府行政管理体制改革后，退还市场、社会的自律管理，更好地通过政府管理体系外的第三方促进社会发展；积极引导群众参与社会事务管理，建立完善重大决策群众参与制度，更好地解决政府公共管理决策中的公民被动参与、被参与的诟病。

　　（三）推进公共服务社会化

　　一般来讲，政府公共服务体系主要包括：就业服务和基本社会保障等基本民生性服务；教育、医疗、公共文化等公共事业性服务；环境保护、基础设施建设等公益性基础服务；生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。当前深化服务型政府建设必须加大公共服务的提供。如何提供良好的公共服务，应该把握一个原则，即：政府应当只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务，同时不排斥并鼓励公共服务市场化，从而更好地确定在具体公共服务领域的战略取向，采取针对性的战术活动，促进公共服务和社会管理能力的提升。也就是说，政府提供公共服务，并不是要求全部由政府承担，政府也决不可以垄断公共物品的生产，因为人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用，并因为在市场竞争，使服务行政的弊端降至最低程度，而且即使由政府承担的公共服务，随着条件的变化，将存在社会化管理的状况。

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