关于服务型政府的内涵，学者们从不同角度已经进行过阐释。服务型政府基本上可以理解为：在以人为本、执政为民理念指导下，通过法定程序、按照公民的意志组建起来的，以公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

　　我国服务型政府建设的改革实践，大体上从20世纪90年代中期开始，经过多年的推进建设，取得了一定的成果，有效地促进了经济社会的发展。但在建设的过程中不可避免会出现很多隐性、显性的问题，需要进一步提高认识，抓住重点，促进精简、务实、高效、廉洁的服务型政府建设，更好地推动经济社会发展。借鉴促发展，在深化服务型政府建设，新加坡的经验值得借鉴。

　　一、新加坡服务型政府建设经验

　　新加坡是一个国土面积只有714平方公里的小国，资源缺乏，但在独立不足50年的情况下，经济社会迅速发展，已于上世纪90年代中期跻身发达国家行列，2011年GDP折合人民币达到16405亿元，人均GDP约32万元。新加坡经济社会发展上的成功，离不开其一直努力营造的务实高效、清正廉洁、改革创新、亲商亲民的服务型政府。笔者结合在新加坡学习其公共政策管理的经历，对新加坡在经济社会发展过程中加强服务型政府建设有如下几点认识：

　　（一）执政党与政府的共同推进，夯实了服务型政府建设的基础

　　1.执政党对服务型政府建设的引领。自1959年至今，新加坡人民行动党一直是执政党。以李光耀为代表的人民行动党人上台伊始就明确地把"我们必须为200万人民的安全和生计负起责任"作为工作根本要求，并以此提出执政理念，在执政过程中建立了一套较为完善的党员联系群众制度。如要求是国会议员的党员每个月至少接见所在选区选民一次，并同时兼任所在选区的党组织领导，一方面可直接倾听选民意见，通过向国会、内阁部长反映，为选民解决各种实际问题，并促进政府政策的完善；另一方面，缩短了党的高层与民众的距离，使党与群众紧密联系在一起，更好地获得群众的支持。此外，在党的建设中，广泛从社会各阶层中吸纳新生力量，使党成为代表各种族、各阶层的政党，在宗旨和实际行动上充实和丰富党的为民服务内涵。

　　2.党与政府的协同互动，推动服务型政府建设。新加坡实行议会内阁制，由取得议会多数议席的政党执政，内阁由执政党组成，政府要职由执政党的国会议员担任，现任政府中的总理、副总理以及15个部的部长、政务部长、政务次长都是代表人民行动党的国会议员。正是这些执政党的议员一方面在国会参与议政，把党的意志转化为法律，转化为国家意志；另方面又在政府中领导公务员队伍，把党的理念转化为政府的政策、措施，从而实现了对经济社会的高效管理。

　　（二）政府与社会的互动，构建开放的政府管理

　　国家的运转体系由市场、社会、政府构成，服务型政府建设，政府与社会的互动是基础。新加坡政府与社会的互动，推动政府管理与社会的自身管理并重发展，重点体现在两方面。

　　1.培育和发展社会组织。在新加坡，除政府直接负责国家和社会管理职能外，非常注意调动全社会的积极性，发挥社区和公民自我管理机制的作用，构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制和意识。如在社区管理的社会组织体系中，形成人民协会、社区发展理事会、公民咨询委员会、民众俱乐部和民众联络所、市镇理事会等不同层面、各司其职的社会组织。其中，新加坡人民协会是负责社区发展的法定机构，董事会主席由新加坡总理兼任，主要任务是通过组织大众参与教育、社会、文化、体育、文娱等社区活动，塑造富有凝聚力、生气蓬勃和优雅的国家；人民协会在全国共有5个社区发展理事会，设5位"市长"管理，理事会的主要职责之一是在各政府部门的授权下，为民众提供各种援助计划；公民咨询委员会是全国各选区最大的基层组织，全国共有87个公民咨询委员会，主要负责促进种族和谐与社会意识，敦邻睦里，改善社区设施，协助政府推行植树、讲华语等全国性运动；民众俱乐部和民众联络所分布在各选区，负责举办技能、艺术学习，组建幼儿园、社区体育设施等；居民委员会通过举办各种活动促进居民之间和睦共处、种族和谐并加强社区凝聚力；市镇理事会，全国共有15个市镇理事会，主要职责之一是负责区内基础设施的维修和地方清洁卫生。

　　2.社会公众对政府管理的全面参与。新加坡十分注重公众对政府战略、政策的参与，通过广泛的渠道听取民意，以促进政府政策的实施和政府的运作机制的完善。原总理吴作栋就曾经谈到："在新加坡面临多方面的挑战时,鼓励人民提出好的建议及踊跃地参与打造新加坡的未来,而使他们感觉在这个国家有拥有权,这是特别重要的"；现任总理李显龙在2011年内阁就职演说中指出："政府将与来自社会各阶层的民众接触，包括年轻和年长者，学生、工人和退休者"。在听取民意的渠道上，除了如上述诸如国会议员定期接见民众等社区管理反映民意的渠道外，各政府部门、法定机构也设置了相应的收集民意的部门和专责人员。1985年，新加坡成立了民意处理组，以听取和收集民意；2006年，该机构更名为隶属于社会发展、青年及体育部的民情联系组，其领导机构--监察委员会主要由国会议员、私营部门的代表及基层领袖等人员组成，主要职责除了听取和收集民情民意外，还承担进一步提升与公众接触的水平，提倡积极公民，打开更多让新加坡人参与各种影响他们生活的课题的渠道角色。

　　（三）专注公共服务的效率和质量，促进"好政府"和"强政府"的形成

　　1.注重优质公共服务的提供和和谐社会管理。经济发展的根本目的是让国民生活更加美好、幸福。在想方设法促进经济繁荣进步的同时，社会建设和管理应该也是必然与经济建设同步，以更好地维系国家的整体发展。基于此，新加坡政府围绕优质公共服务和和谐社会管理的管理理念，出台了一系列有利于民生、种族和谐的政策，使得政府与社会的关系更为融洽。如实施全民就业计划，强化产业结构的调整和公民的就业教育培训、人才引进的互补适应，实现经济稳步增长和建立高质量的生活，多年来新加坡的失业率维系在2%左右；实施公共房屋计划，由政府为民众建造低于市场价格的组屋出售给居民，全国有85%的居民住在政府组屋，基本实现了"居者有其屋"；教育政策上着力提高国民素质，选拔精英人才，形成了小学、中学、工艺教育学院、理工学院、大学多条不同的路径教育，使每个人能够发挥所长；医疗保健政策上着力健康家庭保障，推行公积金保健医疗、健保双全计划、家庭保障计划、医疗保健基金、乐龄健保计划等，不断提高居民的医疗保障水平，全国居民的人均寿命已达到82岁。

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