方案二：TOT（移交-运营-移交）+BOT（建设-运营-移交）。该方案主要针对改扩建的农村水利设施，具体运作流程是政府将现有的农村水利建设项目的使用权和经营权移交给开发商，由其组建水利项目公司负责运营，同时项目公司负责农村水利设施的改建扩建部分，建设完成后，一并运营若干年。在特许经营期内，政府提供补助或者土地开发项目。该方案的优点在于既考虑了新旧农村水利设施的统一运营，又盘活了现有的水利存量资产，实现国有资产的保值增值。缺点在于移交程序相对复杂。见图3。

　　方案三：BT（建设-移交）+土地开发。该方案适合于新建、改建和扩建的农村水利设施，该项目的运作流程是政府授权开发商负责农村水利设施的建设、融资，水利设施建设完成即移交给政府，由政府负责运营。政府则以分期付款的方式在以后一定年限（一般为3～7年）内逐年向投资者支付回购款，以补偿其投资并使其取得合理的投资利润。在回购期限内，政府可以考虑给予水利设施周边土地开发权，获得一定的收益回报能够降低政府回购款数额。在此方案中也可以考虑只让开发商负责建设，但这样政府的还款压力比较大，风险相对较高。该方案的优点在于协议关系相对简单，能够利用较少的资金成本解决公益性较强的农村水利设施的建设问题。缺点在于水利设施建设质量、效率等提高有限，并且还要严格区分BT与带资承包的区别，避免违反《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建设[2006]6号）规定。见图4。

　　（二）方案对比

　　三种方案的优缺点见表2。

　　扩建优点：协议关系相对简单，能够利用较少的资金成本解决公益性较强的农村水利设施的建设问题；缺点：水利设施建设质量、效率等提高有限将上述方案的主要内容、优缺点及项目范围进行对比，可以看出，不同的融资方案有不同的适用范围，没有绝对优劣之分。三方案的共同优点为：扩大了经济效益较差公益性较高的农村水利设施建设资金来源，减轻了政府财政压力；民营合作者获取了合理的投资回报；金融机构通过政府、项目公司以及承建商等的多重担保，降低了其投资风险，达到了"三赢"的局面。上述几种方案只是一个基本的方案框架，在实践中，还要根据农村水利设施的实际和具体项目的环境等多方面因素，进行有针对性的修改完善。

　　四、结论

　　PPP项目融资方式作为一种新型的筹资方式，在解决建设资金短缺，改善服务质量以及转变政府职能和观念等方面具有巨大的优点，在我国农村水利建设市场具有较好的前景和适用性，对于完善我国农村水利投融资机制，加快农村水利建设，实现"十二五"水利规划宏伟目标具有重要意义。

　　本文主要针对经济效益较差且公益性较高的农村水利设施进行了融资方案框架的研究，在实践中，此类农村水利设施PPP的融资方案设计非常重要，但不可能一成不变，政府部门需要根据水利项目的不同特性，综合考虑项目融资各种模式的不同特点，设计出既符合投资者要求，又适应水利项目特点的融资模式，弥补我国水利建设资金不足，进一步提高管理和经营的能力。本文提供的若干个融资方案仅供参考，由于主要着眼于农村水利行业层面的分析与探讨，缺乏对具体项目的针对性研究，因而存在许多不足。希望通过本文的研究，能够为农村水利设施的发展提供一定的借鉴与参考。

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