PPP（PublicPrivatePartnership）模式有广义和狭义之分，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。而狭义的PPP可以为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式，在国外研究文献中提到PPP时，绝大多数是指广义的PPP，而从国内文献来看，多数指狭义的PPP[13]，本文所指的PPP均为狭义的PPP。PPP具有缓解政府资金紧张压力，提高管理效率，转变政府职能和转移风险等优点，在国内外的基础设施建设与公用事业发展中得到了广泛的应用，显示出了巨大的优势[1]。

　　2011年中央一号文件将主题定位为"水利兴农"，这不仅说明水利建设滞后已成为影响农业稳定发展和经济可持续发展的主要瓶颈，而且现在已经到了非解决不可的时候[4]。目前，经济效益不明显而公益性较强的农村水利建设主要依靠国家财政支撑，巨大的投资量单靠政府投资已经难以为计，此类农村水利设施的融资问题日渐突出，拓宽融资渠道，通过项目融资方式引入社会资本成为农村水利关注的新焦点。而PPP模式以其较好的优势与国内外成功的实践经验，为农村水利设施提供了一条充满前景的选择路径。

　　融资方案是PPP的核心组成部分，对于任何PPP，在确定了总体框架之后，融资方案是应该考虑的重点内容[5]，针对农村水利设施的实际，综合考虑各种因素，设计合理的融资方案，是关系到项目成败的关键因素之一。

　　一、农村水利设施引入PPP模式的可行性

　　（一）农村水利设施的社会性特点

　　农村水利设施就是指处在农村地区与农村和农业发展密切相关的水利设施的总称[6]，而本文所指的农村水利设施是指经济效益不明显公益性较强的农村水利设施，主要包括以防洪为主兼有发电等功能的农村水利综合工程和受益主体可以具体化的给排水设施等，其在性质上属于准公共物品。这些项目具有竞争的特点，说明市场力量的参与是有必要的；同时这些项目所提供的私人边际效用小于社会边际效用，因而具有公益性特点，也说明市场行为不能完全替代公共投资。对于此类具有一定收益能力，但收益能力低于社会平均水平的农村水利设施，必须设计合理的PPP融资方案，保证社会投资者有盈利的空间，才会激励其积极参与的热情。

　　农村水利基础设施建设对我国农民、农村、农业起着重要的作用，是提高农民生活水平的重要条件，改善农村生态环境的重要保障，同时也是确保农业增产增效的必要条件[7]。随着农村水利改革的深入，国家加大了对农村水利设施的资金投入，各地有大量的农村水利工程需要新建、扩建与改建，大量的资金投入依靠政府资金远远不够，通过PPP项目融资的方式引入私营资本，不但能够缓解地方政府建设资金的压力，而且能够引入私人企业现金的管理理念与技术，提高建设资金的使用效率。

　　（二）政策法律支持

　　随着国家投融资体制改革的推进，私人资本投资农村水利建设的壁垒逐渐被消除。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），都明确指出鼓励民间资本参与水利工程建设，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）以及《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（银发[2012]51号）明确指出要鼓励符合条件的地方政府融资平台公司，通过直接或间接的融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。

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