3提升水利监理业务质量的措施建议

　　我国市场经济在绝大多数行业都得到了深入发展，即使是在政府垄断的水利监理行业，从业人数和企业数量也形成较大规模。每年大量的高校毕业生，是行业持续发展的基础，大量民营企业在资质，技术和人才的储备上都已经成熟。从制约行业发展的根本原因看，必须首先扫清政企不分的障碍，从立法上要求独立第三方作为工程监理单位；其次，明确监理单位的权利和义务，对监理单位及其员工的安全性，评价方法，收费标准，招投标制度等进行立法；引入公共监督平台，加大不正常竞争的处罚力度；重点培育民营监理龙头单位，引领行业标杆。

　　第一，开放行业准入，打破区域保护和行业垄断。在具有完善市场参与者结构和技术知识积累的行业中，开放市场垄断，能够保障市场的力量自行实现资源的优化配置。例如水利监理行业取消行业准如，并从立法上要求非关联参与竞争，那么凭借信誉，资质和专业性，就能够实现优胜劣汰，并大大降低寻租的成本。

　　第二，对监理单位的权益实施立法保护。在打破垄断后，行政力量仍然可以干涉监理权利的正常行使，因此必须明确监理单位的责任和权利。对监理单位出局的监理报告，与各方签订的监理合同中的责任进行立法。一旦出现工程问题，需要严格按照文本记录进行审查，最终确定责任方及处罚。对于监理方权利受到干扰或行政权力导致的工程问题，需公开处罚过程和结果。

　　第三，对招投标程序，标书及评价标准进行统一规范。为防止行政权力干涉水利监理招投标，并阻碍优质企业的进入，必须对招投标的程序和评价标准进行标准化和透明化。由于水利工程具有广大的社会影响，且工程数量在一定区域内相对较少，但投资规模和设计建造过程漫长，因此可以实行集中统一的招投标，并进行适度公开。特别是对工程设计，造价，投资，建造，分包，监管等各方进行公示。利用电子政务和互联网平台，例行公开相关进展及资料，接受群众的监督。

　　第四，重点培育行业龙头企业，尤其是民营企业。在小而乱的市场竞争现状下，急需培育区域性及跨区域的龙头型监理单位。按照现金的企业组织要求及专业能力评定，培育具有较高专业素养和技术储备的监理服务人才队伍，真正引导监理行业竞争的核心围绕着服务质量和技术水平。龙头企业依靠其行业影响力，能够树立行业标准并强化与行政权力对抗的能力。尤其是需要培育独立的民营监理单位，从而真正从项目本身出发，从群众利益出发来履行监理职责。

　　最后，水利工程监理工作存在一个较大的较大漏洞在于对完工工程的评价和回溯。水利工程的运行效果直接反映了设计，建造各个方面是否完善。因此，需要监理对完工工程的跟踪监管，并对工程问题进行回溯管理，做到每单必查，有错必究。

　　参考文献

　　[1]马志登.水利监理企业多项目管理信息平台设计研究[J].价值工程，2014（4）.

　　[2]刘素慈.水利监理企业面临的困境及发展对策[J].河南水利与南水北调，2009（5）.

　　[3]纪建中.新形式下水利监理工作方法探究[J].中国水利，2013（22）.

　　[4]郑晓庆.地方小型水利工程建设监理运行机制初探.中国水利，2009（4）.

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