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水利监理工作的现状及改进措施的研究

人气指数: 发布时间:2014-10-04 16:05  来源:http://www.zgqkk.com  作者:郑莉
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  摘 要 水利工程对生产生活影响重大,建造设计需要较高的理论支撑。水利工程往往由政府主导建设,监理公司负责监督管理,而群众和民间机构对水利工程的了解相对较少。水利工程的建造质量和运行效果缺乏有效的监督和评价,从监理角度看,主要是由于水利监理公司专业性不强,独立性不高。本文首先介绍了水利监理的职责和作用,并分析了我国水利监理发展现状及存在的问题,最后提出了相应的改进措施建议。

  关键词 水利;监理;现状;措施

  中图分类号TV5 文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2014)123-0061-02

  1水利监理的职责及作用

  监理工作是为建设单位提供技术性服务,确保工程严格按照委托监理合同及其他相关的建造合同实施。监理工作性质具有科学性,公正性和独立性,科学性体现为其工作的内涵为工程管理和工程技术服务;公正性是指作为第三方,要维护建造方及承建方的合法权益不受侵害;独立性是指保持平等,按照独立自主的原则执行监理工作。依照以上原则,水利监理工程师的主要职责是参与编制监理规划及实施细则;预审承包人提出的分包项目;预审施工计划和图纸,包括施工组织,施工进度,施工资金流动;检查原材料,检测报告;按照职责权限处理施工现场发生的事故,纠纷等问题,遇到重大问题和紧急情况时,及时向监理公司及建设方汇报。

  我国水利建设监理产业是在改革开放中发展起来的,经过几十年的培养,水利监理企业和从业人员的规模日益庞大,建设监理制,与业主负责制,招投标制一起成为建设管理体制中的基本制度。但是相比其他行业,水利监理受到重视程度程度不高,监理人员的社会地位及工资待遇不高。具体业务中,科学性,公正性,独立性不强,没有真正起到监督管理的作用,尤其是对群众负责方面,监理公司缺乏独立性。

  2水利监理行业的发展现状

  建设单位对工程的责任缺乏监督,因此对监理工作的认识存在误区。建设单位对监理工作的作用不以为然,对监理单位的资质,监理人员的能力认识不足,在监理工作中不按合同办事,强制干涉监理权利行使。由于以上原因,造成了水利工程中监理单位往往与建造方有强关联关系,或形式上为第三方企业,但实际在工程管理中没有独立话语权。从而严重影响监理程序的执行。尤其是在许多监管不到位的水利工程中,监理单位往往被当作替罪羊。

  而是市场不开放,缺乏竞争和监管。水利工程与其他政府垄断行业,如电信,电力等一样,大量的政府管理企业参与其中,如承包商可能具有关系背景的才能获得建造工程合同,监理单位也有可能是关系户。建造方,投资方,监理及承包方都与政府具有强关联关系,但资金来源却是税收等财政收入。因此,在缺乏公开竞争的监理市场,监理单位仅仅是利益瓜分的一分子,对工程本身缺乏责任心,对工程实际利用效果不具有责任心。因此,无论对于高层管理还是普通群众而言,都承担了巨大的风险。

  正由于行业垄断和不正当竞争,导致招投标形式化,缺乏科学性。监理服务质量取决于监理企业的信誉,发表文章监理人员的能力和职业素养。因此,标书中对于信誉,员工能力的评价是重点,但实际操作中,标书往往设置大量非技术或专业指标,如资质,证明等等。而这些非专业指标普通企业获取非常难,关系单位尽管资质和人员配备不足,却有完整的准入证书等。大量水利监理合同的招投标流于形式,严重侵害了人民群众的权益。

  大量关系代理的存在,造成了区域性的恶性竞争,错综复杂的利益关系带来了大量的寻租成本。如其他类似行业一样,尽管市场不开放,但业内仍然竞争激烈。各种关系户围绕监理合同进行争暗斗,行贿受贿的成本最终转化为偷工减料或提高造价。长期缺乏公平竞争,业内企业大多人员配备素质差,专业能力不足且长期得不到提升。从而,整个行业的健康发展收到制约。


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