【摘 要】文章在访谈的基础上，描述和分析了河南部分农村的社会管理现状。我国是一个农业大国，农民群体是我国人口最多的群体，河南是人口大省，尤其是农村人口占了很大一部分，农村社会的管理关系到整个社会的和谐发展。创新农村社会管理，促进农村基层社会的稳定和谐，是当前我国农村社会管理创新面临的一项重大课题。

　　【关键词】社会管理；创新；和谐发展

　　本文调研的地点位于河南省，采用深度访谈的方式，对10个村庄的村民进行结构式访谈，而这些村庄具有典型代表性，所以，此次的调研情况具有代表性。

　　一、社会管理创新与社会管理主体

　　农村社会管理创新是指在农村地区，社会管理的主体，依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。

　　目前而言，社会管理主体有执政党、政府、社会组织、公众。

　　中国共产党作为我国唯一的执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。所谓核心地位，就是党在社会管理中发挥总揽全局、协调各方的作用。总揽全局，就是要求各级党委把主要精力集中在全局性、战略性、根本性、关键性的问题上，从全局的高度思考和谋划社会管理，把握好政治方向、推荐重要干部、决策重大事项、提出立法建议、进行思想宣传等，从政治上、思想上、组织上加强党的领导，为社会管理的顺利开展提供组织、制度、法律和人才保障。协调各方，就是要求各级党委从整体推进社会管理的大局出发，统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法等方面的工作，支持和保证社会组织依法开展活动，发挥各级党组织的领导核心作用与党员的先锋模范作用。总之，要充分调动各方面的积极性，使各方面各司其职、各负其责、相互配合，形成社会管理的合力，协调一致地开展工作。党总揽但不包揽，协调但不取代。

　　在社会管理的诸主体中，政府居于主导地位。但这种“主导”是在党的领导下的“主导”。政府的主导地位突出地体现在以下几个方面：第一，在社会主义市场经济条件下，社会管理与经济调节、市场监管和公共服务一样，都是政府的重要职能。第二，中国共产党关于社会建设和社会管理的各项主张，主要通过政府来实现。第三，社会管理的各项投入主要来自政府。社会组织的管理、流动人口的管理、社会治安综合治理、环境保护等，除了制度供给之外，还要投入大量的人力、财力、物力。第四，政府是社会事业发展的主要推动者。第五，社会组织、公众、企业等社会力量能否积极有序地参与社会管理，形成社会管理的合力，关键在于政府。

　　社会组织，是指人们为了实现某种共同的社会目标以一定方式自觉结成的社会集体。

　　我国是中国共产党领导下的人民当家作主的社会主义国家，公众是理所当然的社会管理主体。

　　二、河南省农村社会管理现状

　　（一）党委和政府的管理

　　某某乡政府按照突出农、强化工、加速城”的发展战略，农业抓结构调整，工业抓非公经济，城镇抓建设和管理。通过一系列的措施，在党的带领下，多轮驱动，从而使各项工作取得明显成效。全乡人们共同努力，目前，特色高效农业已形成规模，花卉林果面积发展到1.9万亩，瓜菜面积发展到1.7万亩，油料面积发展到1.2万亩，莲鱼共养面积发展到近2000亩，定单小麦发展到2万余亩。全乡畜牧大户已达到近500个，规模较大的养殖企业达到36个，畜牧业总产值达到9000万元。同时，政府对基础设施大力投入，使电力、通讯网络覆盖全乡，村村通公路，在全乡建立小型农田水利基础设施。在全乡建立18所学校，其中中学3所，小学15所，硬件和软件设施齐全，为提高全民素质奠定基础。

　　乡政府和党委经常召集各村的党员及村干部进行学习，并在各个村中建立村委会、党员活动室，党员和村干部在活动室开会、学习。在村中，党员一般都是有威望的人，大家有困难或矛盾都会找党员解决或调解，基于这一优势，党员在做好自己工作的同时，可以深入了解大家的需要，并反应给政府，满足大家的需要。同时为每个村庄配一个大学生村官，使新思想、新技术进驻农村，为农村的发展注入新鲜的血液。

　　党和政府在各个村庄开展专门的讲座，在农闲时间对村民进行农业知识的培训，使农民科学种植，针对大量农民外出务工这一情况，并定期对外出务工人员进行专项技能培训，使新生代农民能有立足社会的一技之长。

　　（二）社会组织的管理

　　一直以来，我国都是政府占主导地位，社会组织的发展没有受到重视，近几年来，党和政府开始重视对社会组织的培育，并加大资金投入。目前虽然社会组织有了很大的发展，但在农村地区社会组织还是很匮乏的。

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