（二）部分农村地区村民自治过程中的公民参与，缺乏有能力的青壮年。参与者的素质问题也是公民参与中十分重要的方面。在云南省部分农村地区中面临着这样一个普遍的问题：有能力的青壮年劳动力转移到了城市，农村留守人员大都是老人、妇女和儿童。因此，在实现村民自治的政策过程中，公民参与出现了人员组成上的失衡。

　　（三）村民自治背景下党支部和村委会关系不协调。从制度的设计来看，党支部和村委会之间是一种民主合作关系，党支部对村委会的工作给予充分的支持，但不干涉村委会的正常工作，村委会也定期向党支部汇报工作，遇到重大问题，由村两委联席会议集体讨论决定。党支部和村委会之间的这种领导和被领导关系是合乎我国村民自治理论的，也是二者关系的理想状态。但在实践中，党支部和村委会之间真正建立这种民主合作关系的并不多，相当一部分党支部和村委会之间的关系并不和谐，二者经常产生矛盾与冲突，严重影响了党的领导权威的实现和村民自治的健康发展。

　　四、村民自治绩效改进的对策

　　面对家族问题影响着村民自治过程中的公民参与和部分农村地区村民自治过程中的公民参与，缺乏有能力的青壮年的问题。严重影响了村民自治的推广和权威，唯有坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个民主，才能破解。

　　（一）对于家族势力导致的不公平现象。合理划分县乡事权财权范围，明确责任主体完善民主监督。完善相关制度，建立制度约束机制。要按照依法行政、依法理财的原则，不断完善现有制度，一是全面推行公示制，强制要求项目从考察立项、申报、批复、计划、实施及进度、完工验收、资金流程、监督单位及职责等各方面和各阶段，必须在项目区及项目区所属上一级管辖范围内通过报纸、电视等新闻媒体上公示一定时间，接受群众监督。二是建立涉农资金项目库，科学合理有效地确定申报项目，避免人情项目、关系项目。

　　（二）对于村民选举人才缺失的问题。发挥当地政府职能。就像一位农民说的那样：“留在农村能够提高收入，谁还愿意抛家舍业地出去打工呀”。所以，政府部门应尽早转变思维模式，早日从管理者的角色向服务者的角色转化，留住农民，引导农民把社会主义新农村建设好。政府应提供适当的政策优惠。一是，从中央到地方政府尽快出台扶持第一产业的政策，留住外出打工劳动力。二是，真正加大对农民知识培训的力度。

　　（三）村民自治背景下党支部和村委会关系不协调问题。首先，明确界定党支部和村委会的职责权限范围。明确党支部和村委会各自的职责权限范围，是理顺党支部与村委会关系的前提条件。为此，要对党支部和村委会的职责权限作出科学、合理的界定。这样，不仅可以在一定程度上避免党支部和村委会之间的矛盾与冲突，而且有利于二者发挥其职能上的优势。其次，增强党支部的群众基础。增强党支部的群众基础是理顺党支部和村委会关系的一个重要方面。党支部的权力来源是自上而下的，是由乡镇党委授予的，决定了它必须对乡镇党委负责，而不是直接对村民群众负责。增强党支部的群众基础可以限制党支部对村委会的不当干预。而且，党支部必须在《宪法》、《村委会组织法》等法律的范围内活动，而不能凌驾于它们之上或者置身于它们之外。再次，提高党的领导能力。提高党的领导能力也是理顺党支部和村委会关系的一个重要方面。党支部作为党在农村的基层组织，真正要在农村工作中发挥领导核心作用，必须提高其领导能力。最后，加强教育，提高村干部的素质。要不断地对村干部进行教育，提高他们的素质。为此，要对村干部进行《村委会组织法》培训。另外，要对对村干部进行领导能力和思想政治培训， 使他们掌握领导学知识，提高领导水平和领导能力；树立服务意识，全局观念。

　　五、结语

　　村民自治将民主权利直接交给广大农民群众，为农村社区发展、基础设施服务、资源管理活动、提高贫困人口的权益和改善治理环境等方面提供了强有力的法律法规和政策保障。村民自治强调“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，这本身就是公民参与的最高层次。村民自治政策的良好执行和良性循环必然会给农村社区的发展带来积极的影响。同时，村民自治过程中的充分民主、家族问题以及参与者素质的问题等，是我们需慎重面对的。只有解决好了村民自治过程中可能出现的各种问题，才能真正发挥出村民自治政策在促进基层民主建设方面的重要作用，才能真正促进新农村建设目标的达成。

　　参考文献

　　[1] 亚里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆，1965.

　　[2] 科恩.论民主[M].北京：商务印书馆，1994.

　　[3] 徐勇.中国农村村民自治[M].武汉：华中师大出版社， 1997.

　　[4] 胡序杭.从实体到程序：理顺两委关系的新向度[J].改革与发展，2009，（05）：52.

 

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