【摘 要】饮水问题是我省的一个大问题。我省着力解决了农村饮水问题。基本路子是从解决有水吃开始，到吃方便水，再到吃安全达标水。2005年以来，我们省农村饮水工作进入了“快速发展，全面进步”的新阶段，不仅仅对现在，对将来都有重要影响。

　　【关键词】农村饮水；发展；思路；战略

　　一、山东省解决农村饮水问题做法

　　饮水问题是一个历史性问题。从历史上看，饮水问题是我省的一个大问题。过去农村饮水，山区饮水主要是依靠山泉水、坑塘水、窖池水，平原地区主要依靠河水、地下水。因此山丘地区主要是地理性缺水和工程性缺水，平原地区主要是水质性缺水。饮水又是一个发展中的问题。由过去的有水吃到吃上方便水再到吃上安全水。饮水问题一步一个台阶。

　　近年，随着社会的发展和人为干扰，新的饮水困难或饮水安全问题不断涌现。地下水超量开采，导致水资源匮乏；上游做蓄水工程导致下游断水；人为污染导致水质性缺水。人为污染有多种，工业污染、生活污染、养殖污染农药化肥污染等等。

　　真的出现的问题，我省着力解决了农村饮水问题。基本路子是从解决有水吃开始，到吃方便水，再到吃安全达标水。

　　★1956年到1976年，结合兴建以灌溉为主的水利工程来解决解决饮水困难。到1976年，全省结合兴办水利工程累计解决了302万人的饮水困难。这一阶段突出特点是“顺便解决，水到为止”。

　　★自1977年到1990年，省财政列专项经费解决农村缺水人口饮水问题。至1990年，全省已累计解决11577个自然村、757.15万人和58.95万头大牲畜的饮水困难，这一阶段的突出特点是“专项扶持，重点解决”。

　　★1991至2004年，这一时期随着社会经济的快速发展，我省出现了资源性缺水和水质性缺水并存的新情况，饮水工作转向发展乡镇供水的新阶段。这一时期解决了1530万人的饮水困难。这一阶段的突出特点是“集中供水，规模发展”。

　　★2005年以来是我省农村饮水工作开创新纪元的一段时间，在我省农村饮水史上具有重要意义和特殊地位。2005年以来，我们省农村饮水工作进入了“快速发展，全面进步”的新阶段，不仅仅对现在，对将来都有重要影响。

　　（1）90%多的农村生活用水方式发生了从取水到自来水的历史性转变，这是一个了不起的转变。从历史的角度看，这一转变，使人民的生活水平和农村的文明程度向前大大推进了一步。是农民生活水平提高的一个重要体现，是改革开放在水利上给农民群众带来的最大变化之一，是农村的生活用水向世界水平靠近的重要标志。

　　（2）在量上取得了跨越式的飞速发展。仅2005年到2010年，全省农村自来水普及率由42.6%提高到90%，新增自来水受益人口3100万。特别是2005—2007年三年村村通自来水工程建设期间，全省新增受益人口2726万人，平均每年新增自来水受益人口达到908万人。这是一个多么惊人的数字啊，这样的速度，可以说空前绝后我们的发展思路进入一个新的境界。

　　（3）从村村通自来水工程一提出，我们就思考这样一个问题，走一条什么样的路子，使我们的工程建设既做到轰轰烈烈，又做到扎扎实实，避免过去运动式搞工程建设容易出现的弊端。为了达到这样一个目的，水利厅做了大量的调查研究工作，在此基础上，提出了指导村村通自来水工程建设的基本思路。饮水工作发展思路：“两化”目标，“五化”运作思路。“两化”目标——农村供水城市化，城乡供水一体化。“五化”运作思路——规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与。

　　山东省“两化”战略 “五化”运作思路

　　“农村供水城市化”就是农村供水在水质、方便程度、供水保证率等方面达到城市供水的标准，让农民享受城市居民一样的供水服务。

　　“城乡供水一体化” 主要指4个方面：一是指行政管理上实行城乡供水一体化，城市供水和农村供水不再是分部门管理而是通过体制改革归并到一个部门。二是指工程上的一体化，即城市供水工程与农村供水工程一体，消除城乡供水水网分割。三是指供水水质的一体化，农村供水的水质与城市供应的水质完全一致，不再有城乡差别，均达到国家饮用水卫生标准。四是建设管理理念上的一体化，即不仅城市供水要高标准，高起点，高科技含量建设，实行成本核算，按商品价值规律收取水费，农村供水同样要高标准高起点高科技含量建设，同样要进行成本核算，收取水费。

　　“五化”运作思路中，规模化发展是基础、是关键。只有走规模化发展的路子，才能真正使工程长久发挥效益，农民群众长期得到实惠。标准化建设是前提，只有坚持标准化建设，在规划设计、水源水质、工程施工、建设用材、设备选型等各个环节都按国家规范和技术要点操作，才能打造精品工程，使工程长效运行具备物质基础。

　　市场化运作是工程运行的活力所在。市场化运作就是指按照市场规则和原理办事，不要沿用过去那种大呼隆的做法，从融资、确定业主，到按“四制”进行建设，都要按市场的规则办。市场化运作是解决重建轻管的根本性途径，解决了权属不明晰，责权利不明确的体制性问题，所以，具有很强的生命力。这些年来，凡是真正按照市场化运作搞起来的工程，没有经营不善的，这就是明证。

　　企业化经营是工程长效运行基本途径。企业化经营是指工程的建后运营要采用企业的管理办法来进行，讲求投入产出，讲求成本效益，工程经营情况与经营者的责、权、利直接挂钩，逐步建立现代企业管理制度，彻底改变过去“政府建、政府管”或“集体建、集体管”的老模式。

　　专业化管理是供水安全的保障。专业化管理是指要由专门管理知识和技能的人员作为管理主体组成管理团队，按照有关专业要求进行工程管理，以实现农村供水工程高水平、专业化管理，确保安全供水、供安全水。

　　用水户参与是保证工程良好运行的社会条件。用水户参与是指让广大农民群众参与供水工程建设和管理的全过程。农村饮水工程涉及千家万户，直接服务于广大农民群众，如果没有他们的积极参与、配合和支持，我们的工作不会顺利开展。工程建成后，不让用水户参与管理，工程就很难管好。要积极提倡公开透明的管水方式，让群众用明白水，交明白费。从建设到管理，都要接受用水户的监督，他们对质量问题和服务最关心，只有接受他们的监督，才能更好的保障工程建设和管理。

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