摘 要：随着农村劳动力的外出打工，土地流转现象逐渐盛行，引起一系列的问题。本文在分析我国农村土地流转现状的基础上，分析其成因，并提出解决建议。

　　关键词：土地流转；风险转移；解决思路

　　中图分类号：F323.3 文献标识码：A

　　三农问题一直是影响我国社会经济发展的重要问题。改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，这一制度在某一阶段为农业生产带来了经济活力。但是随着经济发展，在运行过程中，家庭联产承包责任制的局限性逐渐暴露出一些问题。如经营规模小，土地分散等问题，妨碍了农业生产的规模化、机械化、现代化经营；农民的文化程度普遍较低，使传播、推广现代农业科技知识、先进生产经验、先进耕作技术困难，阻碍了现代农业的可持续发展。

　　1 农村土地流转现状

　　随着第二、三产业的发展，农村劳动力出现大规模转移，农村土地在一定意义上荒废，农民视土地为财产，并不愿无偿放弃土地，因此，能促使家庭联产承包责任制和农村土地资源合理配置有机结合的制度——土地流转得以形成。该制度是分散种植户将土地使用权全部或部分转让给规模种植大户，可以得到适当的承租费（土地流转费）。转让行为一旦完成，原土地使用者与土地所有权主体之间因土地而形成的权利、义务关系也随之转移，即新的使用者承担原约定的相关义务，同时享有原约定的相应权利。十八届三中全会以后，土地流转速度加快，涉及农民切身利益的问题也逐渐复杂化。从流转形式来看，以出租方式流转的土地占土地流转总面积的60%以上，从流转用途来看，用于种植粮食的占流转面积的80%以上，而占70%左右的农户愿意把土地流转给承租大户。

　　2 土地流转引起的农业种植风险转移问题

　　通过土地流转，耕种大户经营的土地不断集中，可用于发展效益较高的经营项目，不但给农民带来一定收益，增加农民收入，而且实现农业耕作的现代化，提高土地生产率。但同时，由于土地流转也带来一系列的问题。最突出的就是农业种植风险的转移。土地承包大户大规模的经营种植，如遭遇自然灾害或其他不可抗因素，导致作物受损，不能按期收益，仍要付给转让土地的农民承租费，转让土地的农民是有旱涝保收的优势，解决了务工人员的后顾之忧。而将种植风险转移给了承包大户。由于没有制度保障，纠纷的出现在所难免，影响农村社会的稳定。

　　3 农业种植风险转移问题产生的原因

　　土地流转引起的农业种植风险转移问题之所以日渐凸显，有下列因素。

　　3.1 土地流转制度不健全

　　部分土地流转不集中、带有经营的盲目性，主要以口头协议为主，未形成规范的书面合同；土地流转大户即使订立合同，其内容异常简单，对各种不可抗因素造成的损失没有详细的补充说明，易引发合同纠纷。

　　3.2 流转程序不规范

　　大部分土地流转没有经过发包方的批准，也没有报农业承包合同管理机构备案。土地市场化流转的中介服务组织尚未健全，流转信息不畅。

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