新型城镇化背景下的土地制度创新研究(2)

人气指数:点发布时间:2014-04-26 14:18 来源：http://www.zgqkk.com 作者：王友凤等

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　　3.3 “城镇化”走向“房地产化”

　　房地产是鄂尔多斯市东胜区经济发展的支柱，但城镇化不等同于房地产化，城镇化发展不光看城市面积扩大的速度，而要看城市化的具体内涵，尤其要注重失地农民能否完全融进城市生活。

　　3.4 城乡居民点土地利用结构不合理，有待进一步调整

　　东胜区城乡用地总规模20009.63hm2，其中城镇用地17156.50hm2，占东胜区城乡建设用地总规模的85.74%；农村居民点用地2076.19hm2，占城乡建设用地总规模的10.38%；采矿用地776.94hm2，占城乡建设用地总规模的3.88%。

　　3.5 城镇化进程的加快导致部分农村宅基地闲置

　　随着城镇化进程的加快以及外出打工、经商、在城镇购房、棚户区改造等工程建设导致移民村民的增多，致使鄂尔多斯市农村长期闲置宅基地日益增加，浪费严重。

　　3.6 建设用地供需矛盾日益突出，实现耕地总量动态平衡任务艰巨

　　2009年以来，东胜区进入经济社会发展的最快时期。2009～2012年，东胜区生产总值连续4a保持14%以上的增长率，2012年地区生产总值达到850.34亿元，同比增长11.41%。

　　新增建设用地报批数量成倍增长，城市建设和工业园区建设快速扩张。2009～2012年，东胜区利用本轮规划报批回的新增建设用地1291.13hm2，占新增建设用地总量的9.59%。从结构上看，报批的新增建设用地中，城市建设用地超过70%以上，东胜区作为鄂尔多斯市中心城区主要组成部分，城镇建设快速扩张，建设用地供需矛盾突出。

　　4 城镇化过程中土地机制创新建议

　　随着鄂尔多斯市市场经济的逐步发展，土地资产、资本属性不断显化和强化。通过土地市场化配置实现土地有偿使用，提升土地资产资本价值，为鄂尔多斯市工业化城镇化发展注入了强大动力；实施土地用途管制制度，为东胜区工业化、城镇化的健康发展提供了空间保障。但随着鄂尔多斯市城市化、工业化快速发展过程中，城乡建设用地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益引发的社会矛盾和问题凸显，迫切需要进行土地制度改革。

　　4.1 健全土地产权制度，建立城乡统一土地市场

　　城镇化发展过程，应在落实最严格的耕地保护制度的前提下，积极构建集体建设用地使用权市场的发育模式，建立集体建设用地的价值动态分配机制和集体建设用地使用权市场的监督管理机制，衔接集体建设用地流转收益分配与征地安置补偿收益分配。

　　4.2 加快农牧区土地流转的制度建设，盘活集体土地

　　加强农牧区土地流转的制度建设，完善土地流转机制。建立开放、竞争、公平、有序的农牧区土地产权交易和租赁流转市场，促进农地使用权得到健康有效流转，实现资源的合理配置。建立健全农业保障制度和农村养老保险和医疗保险等社会保障制度。降低农牧业经营和土地流转的风险，引入农业保险机制，由政府对农业保险给予保费补贴，降低农村土地合作社土地使用权的抵押风险和银行贷款风险[5]。促进农村土地流转组织建设，健全土地流转市场。

　　4.3 提高土地集约利用水平

　　逐步减少鄂尔多斯市经济发展对土地的资源性消耗，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，才能从根本上缓解土地资源供需紧张的矛盾，更好地保障和促进科学发展。改变土地资源粗放利用、闲置浪费等现状。

　　4.3.1 要盘活存量用地

　　2008～2011年，东胜区建设用地供应中使用存量用地达1009hm2，占供地总量的27.87%。

　　4.3.2 要推进土工业项目向产业集群基地集中

　　城市住宅向小区集中，分散村屯向中心村集中；但是确定农用地转用批准后，凡满两年未实施具体征地行为的，批准文件自动失效，土地继续归农村集体经济组织所有。

　　4.4 改革征地制度，提高补偿标准

　　按照节约用地、保障农民权益的要求加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围途径和方式，城市化过程无需改变土地所有权的性质，所改变的只是区划的边界和土地的用途而已。使集体所有土地享有国有建设用地同等的财产权利，提高征地补偿标准，拓展安置途径，妥善安置被征地农民的生产生活，确保被征地农民的长远生计有保障。

　　4.5 建立多元化补偿机制

　　农牧民对土地的依赖性较大，农牧民补偿问题不能仅通过单一的提高征地补偿标准来解决，而是要以拓宽征地补偿安置途径为主，建立多元化补偿机制。从全国各地区征地制度改革探索和我区征地补偿现状来看，“一补了之”的货币安置难以弥补农村牧区集体土地所有权及农牧民土地使用权的丧失造成维持长远生计的困难。通过建立社保安置、留地安置、择业安置、入股安置、农业安置、移民安置的多元化征地补偿保障机制，切实让被征地农牧民分享土地增值收益，从根本上解决农民的医疗、养老等问题，让农民真正实现“生有所靠，病有所医，老有所养”的社会保障制度。

　　参考文献

　　[1] 尚国琲，冯朝军.城镇化进程中的土地利用问题与制度创新[J].当代经济管理，2005，27（03）：93-101.

　　[2] 李恩平.中国城市土地制度改革回顾与展望[J].改革与战略，2010，26（05）：77-91.

　　[3] 我国城镇化发展的制度创新发展[D].山东：中国海洋大学，2011.

　　[4] 傅晓.中国城市土地制度变迁的社会学研究[D].山海：华东师范大学，2006

　　[5] 李健健，戴双星.中国城市土地使用制度改革60年回顾与展望[J].经济研究参考，2009（63）：1-10.

　　[6] 宋戈.中国城镇化过程中土地利用问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2004.

　　[7] 马飞.鄂尔多斯市东胜区经济社会发展研究[D].内蒙古：内蒙古农业大学，2009.

　　[8] 李昕，文婧，林坚.土地城镇化及相关问题研究综述[J].地理科学进展，2012，31（08）： 1042-1049.

　　[9] 张丽霞.浅析当前我国城镇化背景下的土地制度改革[J].经济通讯，2012（18）： 238.

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