1.高校国有资产安全。国家举办的高校资产主要由政府拨款构建所得，属于国有资产。目前高校资产管理上存在"所有者缺位"现象，虽然国家作为投资方，是高校资产的终极所有者，但并不要求高校偿还资产，资产由高校自行管理，高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资产管理缺乏有效监督和管理。建立内部控制机制可以将国有资产管理制度要求具体化、程序化，明确受托责任，有效解决这一弊端。通过对高校资产管理业务流程的梳理和分析，评估资产管理诸环节上存在的危害资产安全的风险。针对这些风险，运动内部控制手段，建立流程风险控制机制，并对整个控制过程进行监督评价，确保国有资产安全。
2.财务信息真实完整。高校财务信息管理涉及两个层面：第一，对外层面，主要是由学校的年度财务报告和年度预决算报告构成。《行政事业单位内部控制规范（试行）》第十七条规定："单位应单根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度及时进行账务处理，编制财务会计报告，确保财务信息真实完整。"高校作为事业单位，除编制财务报告外，尚有向财政部门编报年度预决算报告的法定义务。第二，内部管理层面，涉及学校内部教学管理、科研管理、学生管理和行政、后勤、基建服务各个方面财务信息的管理。财务信息的及时有用建立在会计资料的真实完整之上。通过内控机制的建立，确保会计资料的真实完整，是高校财务信息管理的基础。
3.公共服务的效率。高校作为提供高等教育资源的公共部门，其所提供的公共服务应该是完成《中华人民共和国高等教育法》第一章第五条规定的内容，即"培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设"这一宏观目标。为实现这一目标所耗费的由高校承担的教育资源价值构成了高校的教育成本。笔者认为，对高校而言，衡量公共服务的效率高低，主要体现在高校是否以较少的教育成本实现了既定目标，或者，以既定的教育成本完成了更多目标。
另一方面，如前所述，高校所需经费主要来自于政府拨款，政府亦有加强预算绩效管理的客观要求，要求事业单位在预算编制、执行和监督的过程中，更加关注财政预算资金的产出和结果，不断改进服务水平和质量，向社会公众提供更好的公共产品和服务，建立绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理机制。
高校内部控制机制的建立，有助于保证高校能够真实反映教育成本和预算执行绩效情况，另外，内控机制作为一种控制手段，通过对业务流程的梳理，除保证合法合规之外，因明晰了责权关系，也可促进业务活动运行程序明确顺畅，速度快捷，提升管理效率。
三、高校建立内部控制机制应重点关注的几个方面
1.组织架构方面。高校的组织架构可分为治理结构和内部结构两个层面。就内部控制机制的建立而言，治理结构层面重点关注的是治理结构的设置是否符合单位层面内部控制要求，建立健全集体研究、专家论证和技术咨询想结合的议事决策机制，实现重大经济事项集体研究决定，使得经济活动的决策、执行和监督相互分离。内部结构层面重点关注的是内部机构职责是否明确，建立各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制以及高校是否设置内部控制职能部门或牵头部门负责组织协调内部控制工作。
按照高教法相关规定，国家举办的高校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，校长通过校长办公会议或者校务会议行使校长职权，设立学术委员会审议学术事项，以教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。目前国家举办的高校的组织架构基本上依高教法设置。就内部控制的角度，存在的问题主要是在实际运行过程中，党的基层委员会和校长办公会的职责没有清晰分界，校长办公会的角色定位不明确，使得集体决策流于形式。高校内部控制缺乏组织支持，没有设置独立的内控机构，内控机制难以真正建立。
2.风险评估方面。高校应明确自身的发展战略，设定不同阶段的发展目标，目标确定后方可针对目标确定风险并采取必要的行动来管理评估风险，高校的发展目标也应分成两个层次：一是战略目标，二是具体目标。战略目标着眼全局和长远，具体目标是对战略目标的分解和具体化，是实现战略目标的手段。目前很多高校缺乏清晰准确的目标定位，未能突出高校作为高等教育载体自身所承担的教学科研任务，管理和运行并未以教学和科研为主。有些高校尽管提出了发展的战略目标，但缺乏具体目标，高校建立内部控制机制应着重考虑如何将战略目标具体化，并准确及时地识别影响目标实现的风险，在实际工作中加以解决，风险识别和控制方面，可以借鉴企业内部控制机制的经验，对风险进行分类，也可根据实际，适当引入环境分析法、现场调查法、财务报表分析法、流程图法等风险评估方法。
3.控制活动方面。高校的内部控制活动是高校内部控制机制的具体工作内容，是针对识别出的风险进行具体管控的措施和手段。企业内部控制机制中最为典型的控制措施，例如不相容职务分离、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、绩效考评控制等对于高校内部控制机制的建立都有较强的借鉴意义。笔者认为，其中，预算控制对于高校而言，意义尤其特殊，高校作为事业单位，其运行经费一般由政府财政予以保障，客观上有按照预算安排经费的需要。高校可利用这一特点，进一步深化预算控制，实行全面预算控制，即将所有支出纳入预算管理，做到事事有计划，有预算，避免临时性地资金安排，降低管理风险，提升内部控制。
参考文献：
1.中华人民共和国高等教育法，1999年1月1日施行
2.高等学校财务制度，2013年1月1日起施行
3.行政事业单位内部控制规范（试行），2014年1月1日施行
4.张俊民主编.内部控制理论及实物.东北财经大学出版社
5.孙永尧著.企业内部控制设计与应用.经济管理出版社
6.杜胜利著.CFO制度.中信出版社
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