新华网郑州7月30日电(记者李亚楠)日前，有媒体曝光河南省邓州市人口和计划生育委员会下发文件，对各乡镇办下达征收社会抚养费的任务指标，有村民认为此举是“逼民超生”，引发争议。目前，邓州市已成立由纪委、监察局、审计局等单位组成的调查组介入调查。

　　据媒体报道，邓州市人口和计划生育委员会去年下发“关于做好第三季度社会抚养费征收入库的通知”，文件后附有“各乡镇办第三季度社会抚养费征收入库基数”。邓州所属28个乡镇街道办总任务数为902万元，任务最高的乡镇达54万元，其他各乡镇办事处从20多万到40多万不等。有村民认为，计生委下达硬性任务指标，等同于“逼”村民们超生。

　　30日，邓州市计生委回应称，文件是2010年第三季度下发的，过后就不再执行，虽然目的和初衷是好的，但在部分乡村干部中产生消极负面效应，为此，邓州市在今年年初已进行彻底整改和纠正，不再对乡镇(街道)下达指导性征收入库基数。

　　邓州市计生委还称，已要求在征收工作中，严格规范征收程序，加大征收案件查办力度，据实征收，及时入库，各级不得层层下达征收任务，加强监督检查。同时，还加强与财政、审计、纪检监察等部门的配合，定期开展监督检查，以达到依法征收、规范管理的目的。

　　邓州地处河南省南阳市，人口超过100万。《邓州市社会抚养费征收管理办法》规定，邓州的社会抚养费征收实行市人口计生委直接征收和委托乡镇(街道)征收相结合，以委托乡镇(街道)征收为主的征收体制，要求依法征收的社会抚养费必须全额纳入市级国库，落实“收支两条线”规定，列入预算管理，用于市乡计划生育事业费。

　　社会抚养费是根据人口与计划生育法律法规规定，向不符合法律法规规定条件而多生育子女的公民征收的一项补偿性费用，也是对违法生育对象一种有效的经济制约措施。

　　国务院《社会抚养费管理办法》规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门做出书面征收决定，县级人民政府计划生育部门可以委托乡(镇)人民政府或街道办事处征收。

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　　河南邓州计生委被曝下红头文件逼村民超生

　　村民超生二胎，作为计生部门依法对其征收社会抚养费无可厚非。但(河南)邓州市人口和计划生育委员会下发红头文件，对各乡镇办下达征收任务指标引起部分乡镇村组干部不满，他们说，村里超生二胎的不多，但下达的征收社会抚养费任务数还要如数上缴，这种做法不是在“逼”村民们超生吗？

　　村民举报 上级摊派下达任务指标 计生干部收款不开票

　　日前，记者不断接到邓州市村民举报，说邓州市古城办事处新西居委会会计兼计生干部许金兰收取村民超生二胎社会抚养费不开票，甚至连白条也不打，涉嫌贪污该部分资金。出现这样情况的原因是邓州市计生部门每年给各乡镇下达有征收社会抚养费任务指标，各乡镇再往各村分配任务指标，新西居委会每年向市计生委缴纳10万元的“定额承包金”后，超收部分村干部都贪污了。村民们举报说，最近三年，他们村少说收社会抚养费也有240万元。

　　记者7月27日到邓州市采访时，举报村民给记者出示了一份邓州市人口和计划生育委员会下发的“邓人口(2010)75号”红头文件，主题是“关于做好第三季度社会抚养费征收入库的通知”，红头文件后附有“各乡镇办第三季度社会抚养费征收入库基数”， 邓州所属28个乡镇街道办总任务数为902万元，其中，古城办事处第三季度任务基数为13万元，最高的裴营村54万元，其他各乡镇办事处二三十万元、四十多万元不等。

　　一名不愿透露姓名的村干部告诉记者说，计生委红头文件下达硬性任务指标，这不是“逼”村民们超生吗？这是以收钱为目的的计划生育管理。上级红头文件指定有任务数，下边村组干部为完成任务，只好睁只眼闭只眼默许村民们超生，然后再罚款，收取所谓的社会抚养费。现在邓州各乡镇，甚至包括公职人员，超生二胎、三胎的不在少数。邓州市人口目前已经达到170万人，这样的“逼”村民超生，造就了邓州市在全省人口大市的结局。

　　举报村民还给记者出示了17名村民出具的证据证言，上面注明某某村民因生育二胎，村计生干部许金兰收取他们家5000至8000元不等的现金，收钱时许金兰没有给他们出具任何手续。

　　计生部门回复 下达任务指标绝对不对

　　对于主管部门下发红头文件摊派任务指标的做法，记者分别致电南阳市人口和计划生育委员会以及邓州市人口和计划生育委员会。

　　南阳市人口和计划生育委员会法制科的同志说，下发红头文件硬性摊派任务指标的做法肯定是错误的，但邓州市已经归省里垂直管理了，不在他们的管辖范围。

　　邓州市人口和计划生育委员会一位接电话的负责人说，这种做法肯定不对，他刚调到过来详情不是太清楚，但听说上级已经对此调查过，已经做出了处理，具体啥结论他不清楚。

　　举报人说，今年截止现在他们没再看到计生委下发的红头文件，但下边还是照着去年的标准在征收。

　　村计生干部否认收村民钱

　　对于村民举报的村会计兼计生干部许金兰收取社会抚养费不开票涉嫌贪污一事，电话中许金兰对记者说，我没有收他们的钱，都是他们自己去缴纳的，没有开票，他们的孩子咋上去户口了？这些都可以去查帐。许金兰同时告诉记者说，因为前任村长犯了事，村民们意见很大，四处上告，前任村长也跑了，村里2003年至今的帐都被纪委和公安局给抱走了，目前啥结论不清楚，也无法查账核实。

　　附：社会抚养费征收管理办法

　　第十条 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

　　第十四条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。(大河网/河南法制报 王海锋)

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