8月16日，美国国防部发布了2010年度的“涉华军力报告”，再度引发广泛关注和热议。在中美关系处于十分敏感的时刻，这份延迟了近半年的报告却突然“降生”，美国人究竟希望借此释出什么信号？这是一个不得不让人深思的问题。
今年的报告一个显著的变化是在其名称上。往年报告的名称均为《中国的军事力量》,而今年则更名为《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》。这种变化表达的是关切的范围有扩展。也就是从往年主要局限于评估中国军力发展本身的问题，向与中国军力发展相关的更加广泛的方面扩大。这在一定程度上表明，美国对中国军力发展的担忧加重了，意味着美国认为中国军力发展所构成的挑战或者威胁已经超出了地区范围和军事意义，具有了越来越多的全球意义和政治意义等。这种变化与中国国际地位的演变趋势大体一致，更与美国对中国的担忧、戒备和防范不断向全球和战略层面扩展提升的发展趋势一致。
从具体内容上看，这份报告总的基调体现出的是“三个延续”。
一是延续“中国军事威胁”的论调。这是美国国防部1999年首次发表《中国军力报告》所确定的调门，也是每年的例行做法初衷、落脚点和核心。
二是延续霸权国家姿态。用警惕防范的眼光审视着世界其他国家和地区已经出现和可能出现对其统治地位和全球利益构成挑战的事态。这种姿态在一定程度已经变成其文化的一部分。无论是国防部发表的中国军力报告，还是国务院发表的国别人权发展状况报告等，都体现着美国的傲慢与偏见。
三是延续既“批评”又“表扬”的手段。即在大篇幅历数中国军力发展构成的种种“威胁”和“不安”之后，也没有忘记表达美国对中国军力发展在某些方面的欢迎。但须看到，这种“表扬”的根本目的是希望进一步适应甚至严格按照其标准行事，朝着符合其利益的方向发展。
我们虽然对于美国执意在中美关系紧张的时刻发布这份报告的具体盘算无法详尽得知，但从报告的一些细节内容和发布的效果上仍可以窥到一些端倪。
首先，基于上面的“三个延续”，报告的出炉将在中国招致抗议，是一件十分容易预见的事情。而美国在中美关系因为在黄海、南海的军演变得十分微妙之际发布这份报告，显然是有意“火上浇油”。美国究竟所为何故？其实，对于而今美国来说，其最在意的问题莫过于“我还是不是老大？”奥巴马到目前为止的总统任期都是处在金融危机后美国实力的相对衰落的过程中，他和他所领导的政府对美国的国际地位过去本来是怎么样和未来将会怎么样，都没有现实的直观感受。
而在同一时期，相对实力增强最明显的是中国。只要逼中国画底线、亮底牌，美国政府就能大体知道当今世界各方力量底线和底牌。因此，美国不顾一切地在这个时候发布“涉华军力报告”，很大的可能就是在对中国进行一场“压力测试”。
需要指出的是，美国的这种做法虽然是吃准了当前中美关系的主流为合作与发展，但同样也是一步相当危险的棋。对这一点，美国政府是心中有数的。金融危机后，美国实力的相对衰落使得其在诸多国际事务中都越来越多地需要中国的参与和配合。如果过分激怒中国，“弄假成真”变成全面对抗，绝非美国所愿。
因此，今年的报告相对比较注重平衡性和全面性。报告一方面一如既往地把目光集中于中国军力发展令美国不安、不满，同时对中国军力发展的新特点，特别是美国所欢迎的新进展，给予了比以往更多的关注、评述和“欢迎”、“鼓励”。
这种变化使得整个报告无论在内容上还是观点上看起来都显得更加全面和平衡，既有五角大楼从军事角度的强硬意见表达，也体现白宫等美国其他部门对中美关系的政治看法，更能看出美国政府不希望该报告出台过于刺激中方，防止中美关系发展走向失控的务实考量。
总体而言，这份报告无论变与不变的程度和内容如何，事实上都已给近来本已持续紧张的中美关系造成某种刺激作用，也将给中美本已复杂敏感的关系增添新的变数，增添了审慎驾驭的难度。
（中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长 研究员 博士）
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