今后在我国退休人员快速增加的背景下，养老保险基金的安全运行受到越来越大的挑战。虽然2012年上半年全国养老保险的积累资金已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在缺口问题。但是这是包括了政府的财政补贴和个人账户的资金。实际上，从我国建立养老保险制度时开始，一些省份就存在收不抵支的情况。根据中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》，如果剔除财政补贴，2011年基本养老保险基金收不抵支的省份达到14个，缺口达767亿元。

　　应该看到，一方面在经济社会发展中，广大人民群众要求获得更高水平的养老保障和养老服务，我国的社会养老保险基金支付压力不断增大；另一方面，经过多年的扩面征缴，增加养老保险参保人数的空间越来越小，养老保险基金收入难以快速增长。如果不对我国养老保险制度进行结构性改革，必然对我国财政造成更大压力。这对于中国这样一个发展中的人口大国无疑是一个沉重负担。从世界各国养老保险改革经验和我国实践看，延迟退休年龄是养老保险改革较为安全和有效的措施，可以对基金的安全运行提供有效支撑。

　　（四）延迟退休年龄与养老公平的关系

　　建国之初，我国人均预期寿命40多岁，到2010年我国人均预期寿命超过了74岁，人均预期寿命大大延长；教育事业的发展，人们受教育水平显著提高，接受教育的时间延长，使人们的工作时间缩短，领取养老金的时间延长，甚至出现倒挂现象，必然使在职者的养老负担越来越重。为保证支付退休老年人的养老金，我国社会养老保险企业和个人的缴费率达到28%，处于世界较高水平，造成代际之间养老责任和待遇不公平。延迟退休的必然性，是基于人均预期寿命持续延长和老年负担代际公平的需要。

　　从男女不同性别群体来看，社会的发展和计划生育政策的推行，女性的身体状况、受教育程度和家庭负担与新中国成立之初相比都发生了很大变化。男女平均预期寿命之差从2000年的3.70岁扩大到2010年的4.99岁；而女性的退休年龄又大大低于男性，造成男女群体间养老责任和待遇的不公平。

　　我国实行的新型农村社会养老保险规定，农村居民男女都到60岁才能领取基本养老金。由于目前基本养老金水平很低，只能作为一种生活补贴，农民养老基本还需要自己劳动和子女供养。在我国农村，生产力水平还很低下，农民的劳动强度还很大，广大农民基本没有退休的年龄界限，往往直到身体不能劳动为止。与城镇职工相比，农村居民的劳动强度更大，领取养老金的时间更迟，享受的养老金待遇水平更低，形成农村居民与城镇职工的养老责任和待遇不公平。

　　科学调整退休年龄才能使我国社会代际之间、不同群体之间的养老问题趋于公平。

　　三、制定有利于渐近式延迟退休年龄的社会经济政策

　　延迟退休年龄是一项关系全体人民群众切身利益的公共政策，必须要坚持以人为本，借鉴国外经验，与我国国情相适应，统筹考虑人口、养老保险、就业等因素，努力消除群众的顾虑，做好科学的顶层设计。

　　（一）完善社会养老保险制度

　　第一，进一步加强激励约束机制。我国现行的企业职工社会养老保险制度，虽然形成了一定的激励约束机制，但缴费年限与待遇水平高低的联系还不够紧密，退休养老金的增长更多地考虑到社会平均工资水平，对职工延长缴费时间激励不足；只要缴费年限累计满15年的人员，退休后就会按月发给全额基本养老金，对最低缴费年限条件约束不足。必须要在维护公平的同时，充分考虑效率原则，养老金待遇发放更好地与长参保、多缴费相联系，适当增加最低缴费年限，鼓励职工自愿延迟退休年龄。

　　第二，促进机关事业单位与企业职工社会养老保险并轨。机关事业单位与企业养老双轨制有悖社会公平，也成为延迟退休年龄的重大阻力。从历年有关延迟退休年龄的争论来看，如果不妥善解决养老双轨制问题，任何有关调整退休年龄的建议，都会被认为不公平，招致更大的反对。必须要加快机关事业单位的养老制度改革，建立与社会主义市场经济相适应的全民统一基本养老保险制度，这种制度在缴费责任和待遇标准上做到全民统一，使机关事业单位与企业职工在养老的权利和义务上保持一致。

　　第三，大力发展补充养老保险。发展企业年金和个人储蓄养老等补充养老保险是我国构建多层次社会养老保险体系的重要方面。目前由于各种原因，我国的补充养老保险发展缓慢，加重了政府基本养老保险的压力。应进一步采取税收优惠、多元化投资实现保值增值等渠道鼓励企业和机关事业单位为职工建立企业年金和职业年金，鼓励公民个人通过定向储蓄的方式积累养老资金，提高养老待遇水平，满足不同职业、不同领域、不同行业社会群体的多元需求。

　　（二）循序渐进地实施弹性退休制度

　　实施渐进式弹性退休制度将是我国今后符合国情的政策选择。

　　第一，规范现行退休政策。我国现行退休政策已经实行了60多年，但实际工作中并没有严格执行，特别是在社会就业压力增大时，往往采取放宽退休退职条件、内部退养、干部退居二线等方式让在职职工提前退休。中国人事科学研究院发布的《人力资源发展报告（2011-2012）》显示，我国目前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。必须要规范这种大量存在的提前退休现象，让实际退休年龄达到制度规定。

　　第二，实施循序渐进的改革措施。改革开放以来，我国社会阶层已经出现分化，处于不同背景下的各阶层群众基于各自利益对延迟退休年龄政策改革持不同意见是正常现象。

　　从世界范围看，各国延迟退休年龄都经历了几十年非常缓慢的过程。美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，直到2000年才真正开始实施。而且每年延迟两个月，直至2015年才完成。我国也应当采取这样一种“小步渐进、男慢女快”的方式，从“十二五”末期开始，每年延迟几个月，在2030年前后进入人口老龄化高峰、劳动力供给大幅减少时，实现男女65岁退休。使广大人民群众有充分的时间作好准备，确保制度的平稳过渡。

　　第三，实行弹性退休制度。以65岁为法定基本退休年龄，规定最早领取养老金年龄或最低缴纳养老保险费年限，允许劳动者提前退休，领取差额养老金；到达法定退休年龄退休，才能领取全额养老金；对超过法定退休年龄退休的，可以领取超额养老金。实行弹性退休制，可以充分尊重劳动者的意愿，把退休时间选择权交给劳动者本人，从而照顾不同阶层群体的利益诉求，更有利于促进社会和谐。

　　（三）实行更加积极的就业政策

　　就业是民生之本，对就业问题的担忧是人民群众反对延迟退休年龄政策最现实、最核心的意见。只有解决好就业问题，才能顺利推进延迟退休年龄政策。

　　第一，规范劳动用工政策。严格实施《劳动合同法》，在各类企事业单位中广泛建立劳动合同制度，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。规范企事业单位裁减员工、要求员工提前退休等行为；推进工资集体协商工作，在劳动关系双方之间建立一种常态化、制度化、长效化的利益协调机制；加大劳动保障监察执法的工作力度，严厉查处侵害职工权益的行为。

　　第二，在调整产业结构中扩大就业。在大力发展劳动密集型产业的同时，转型升级第二产业。通过提高自主创新能力和加强管理、品牌和标准建设，创造新的国际竞争优势，努力增加更多的高级职业岗位，培育壮大专业技术人员队伍和管理人才队伍。大力发展就业容量大的第三产业，提高服务业对就业的吸纳能力。

　　第三，营造有利于创业的政策环境。放宽市场准入，开放金融、教育、医疗等服务业行业；制订促进小企业发展的政府采购优惠政策；严格规范政府收费行为，简化审批、办证手续；全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。改善创业政策环境，降低人们创业的门槛，激发更多的人通过自主创业带动更多就业。

　　第四，提高职业培训和就业服务水平。大力发展职业教育和在岗技能培训，提高劳动者就业创业能力；加大投入和政策支持，完善就业服务体系，对高校毕业生、就业困难群体提供持续就业帮扶，努力扩大就业创业规模，促进就业机会公平，实现社会成员充分就业。

　　参考文献：

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　　[2]李唐宁，唐燕飞.人社部：对延迟退休将慎重决策[N].经济参考报，2013-07-26：2.

　　[3]陈至立.以科学发展观为指导开创妇女工作新局面[EB/OL].[2010-02/01].http：//finance.ifeng.com/nwes/20100201/1783797.shtml.

　　[4]金 辉.中国的社会保障改革亟须顶层设计[N].经济参考报，2012-10-10：8.

　　[5]唐 钧.唠叨“延迟退休”的负面效应[J].人民论坛，2012（19）：6.

 

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