摘 要：打造大厦门的推进，同安区40%的土地被征用，失地的农民越来越多，土地是农民难以生存的根本，解决失地农民的就业、生活出路问题成为当务之急，处理不好，关系到农民的切身利益，关系到社会发展、社会稳定。

　　关键词：失地农民；出路；对策

　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A

　　1 西柯镇乡失地农民的基本情况

　　西柯镇处于厦门市中心地带，厦门同安湾的东海岸，原有12个行政村，依照1996年同安县地名志数据，农村居民人口约33221人，7618户，有耕地800.87hm2，养殖场、滩涂养殖地1200hm2，随着工业区建设、厦门环东海域的开发进程的推进，全镇757.53hm2耕地、1200hm2养殖场、滩涂养殖地被征用，约占全镇土地面积总数96.35%。只剩下2个行政村还有一点点土地，其他10个没有耕地的村改为10个社区。

　　土地被征用用于建工业区（建厂房）、商品房、观光沙滩等，由于国际、国内环境变化及国家房产政策的调整，使相当部分厂房没能投入使用，没有够多用工需求，农民没有就业，没有收入来源，农民的征地款没有经过辛勤劳动得来，部分农民不会珍惜，大手大手花，很快就花掉。许多人只会靠讨海、种地为生，没有一技之长，现在海不能讨、地不能种，失去最基本的生活来源，这决定了他们将处于贫困状态，从而引发上访，导致社会的不稳定。

　　2 导致部分失地农民生活没有着落的原因

　　大厦门战略是好事，但过于求成，推进速度过快，没有分步实施，让太多农民一下子失去土地，这些农民没有一技之长，没办法立即适应新的就业及生活，打破了原来的生活方式生活。

　　只求政绩快速体现、没有充分考虑失地农民集体经济的可持续发展问题，筑巢引凤，把工业区建起来，引进外资、引进企业，看起来很风光、很有政绩，这是以损毁农民的集体经济为代价换来的，农民的集体耕地、养殖场、捕鱼的滩涂海地没了，集体的经济收入来源没了。

　　后续就业、生活保障问题，农民一般文化素质较低，一旦失地很难就业，即使就业也是一些劳动技能差、劳动报酬低的行业，比如：保安、环境绿化、环境卫生、工厂临时工等行业为多。如果碰到不景气经济环境等原因而失业。这些失地又失业的农民就业能力、社会生存竞争能力较差。失地补偿是一次性的，不能解决失地农民失业后的养老、医疗保障、子女就业等实际存在的问题，严重影响了他们对社会发展感知、和认同。

　　征地款分配也成为失地农民引发矛盾的原因，分配不均引起矛盾日益突出，失地农民人口众多，又处于没有稳定就业状态，人心比较浮躁，不能满足其需求，使他们对社会的不满情绪，容易被人煽动而参与群体性事件，从而带来社会不稳定。

　　3 解决失地农民今后出路对策

　　从构建和谐社会，增强对失地农民问题的认识，从领导到基础要充分认识到农民祖祖辈辈靠种地、养殖、捕捞为业，一旦失去土地，从情感上难以接受，生活方式发生根本性改变一时难以适应，素质普遍较低就业困难，后续养老保障，子女就业问题，每一项都关系到失地农民的切身利益，没有处理好都会影响社会和谐稳定。

　　重视失地农民集体经济的可持续发展，以开发、城市化改造为契机，村集体经济可以考虑保留部分土地（或者从被征但未按照规定年限开发的回收土地）及土地征地款用于公寓、通用厂房建设，委托可靠的管理公司进行管理，村组织作为监督机构，不参与经营，确保集体经济的可持续发展，让每个失地农民享有股份，该种股份不可买卖，出生就享有购买股份权，缴交净资产股价，享有股权，死亡丧失持股权，退还净资产股价，该股权享有分红的权利，让失地农民及子孙得到一份保障，同时也解决部分失地农民就业问题。

　　就业是解决失地农民问题的根本，根据当地具体情况，制定切实可行的就业政策，对给失地农民提供就业机会的企业给予奖励，完善就业服务措施，重视失地农民技能培训，不断提高失地农民的文化素质、技能、适应社会变故的就业能力，增强失地农民就业的竞争力。

　　鼓励失地农民自主创业，对于自主创业的失地农民，给予税收、资金、场所租金、劳动力方面的保障，并在技术方面、市场咨询方面给予帮助，提高失地农民自主创业的积极性，从而解决部分就业，减轻农民对土地的依赖性。

　　根据当地的特点重点发展第三产业，依靠海边特点，扶持家庭经营海上旅游项目、海鲜餐饮项目；依靠工业区特点扶持运输业、快餐、劳务中介、公寓出租等项目；进一步解决失地农民就业，增加失地农民收入。

　　完善失地农民的社会保障制度，由政府、村委会、失地农民，按照适当比例共同负担失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险。同时，把旧村纳入城市管理，改善居民的生活环境，让失地农民感受到社会的进步。

　　4 结语

　　要结合十八大的科学发展观，把科学发展观贯彻到解决失地农民今后出路的各方面；把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，坚持促进社会和谐，坚持和平发展，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，彻底解决失地农民的生活、发展、医疗、居住环境、受教育等问题，保障社会和谐稳定发展。

 

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