2.3土地条块分割严重，难以轻易流转

　　现行的土地承包制在数量上按人口或劳动力平均分配，在质量上也按土地肥力的大小和空间区位等进行平均分配。基本上是采取好与坏、远与近等搭配，有的就分到一、两条垄，这样就影响了土地的流转。大多是想转出土地的农户和想转入土地的农户，地离的近，流转才容易。

　　3规范和促进土地使用权流转的对策与建议

　　农民家庭承包的土地与农民的切身利益和长远生计密切相关。随着农村经济深入发展，在稳定家庭承包经营制度的基础上，加速土地的流转已成为必然。这不仅是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策，如何引导和规范土地流转的健康发展，已经成为我们从事农经管理工作的一项重要任务，结合大安市农村土地流转的情况及存在的问题，建议应从以下几方面着手：

　　3.1改变观念，提高对做好土地流转工作的认识

　　大安市土地使用权流转起步不算晚，但发展不够快，固然有一些客观的制约因素，重要的原因是缺乏有力领导，各级有关部门尤其是乡村一些基层干部和农民群众在思想上认识不足，行动上不够主动。要把这种局面扭转过来，我们必须改变观念。必须使广大干部和农民群众充分认识到做好土地流转工作是关系保障农民利益，促进农业发展，稳定农村社会的一件大事。我们必须结合现行的法律和法规等加以贯彻和落实，为顺利开展土地流转工作奠定坚实的思想基础。

　　3.2加强领导，积极营造土地流转的宽松环境

　　土地流转工作政策性强，涉及面广。我们各级有关部门一定要明确责任、加强领导，在政府出台相关扶持政策的基础上，正确引导和规范土地流转工作，如：各级农业行政及业务主管部门要做好土地流转的指导和管理工作，及时掌握动态，充分利用农协网，开辟土地流转专版，定期发布土地流转的供求信息及指导价格；土地管理部门要在地价评比、耕地保护、执法监察等方面提高服务水平，加强对土地征用的管理，防止借土地流转为名，擅自改变农业土地用途。

　　3.3规范运作，保护流转双方的合法权益

　　当前，土地流转纠纷的主要原因就是在土地流转过程中存在许多不规范的运作。为此，我们一定要健全土地流转操作制度。按照法定要求，完善和规范土地流转的合同内容、流转程序等。鉴于目前已发生的土地流转几乎全是私下自由流转的情况，建议有关政府部门对现有的土地流转进行普遍检查，按照法定要求予以补办应有的手续。

　　3.4发展产业化经营

　　走合作社发展道路，从而建立适应市场经济和现代化要求的组织体系，有效地推动农业和农村经济向规模化、集约化、市场化发展，从而解放农村劳动力，推动土地规模化流转。

　　参考文献

　　[1]张斌，唐家锦，陶小培.对当前农村土地流转问题的调查与思考[J].现代金融.2009，（03）.

　　[2]魏君英.基于新农村建设的土地流转问题研究[J].农村经济与科技.2009，（07）.

　　[3]严永.农村土地流转的问题及对策探析[J].湘潮（下半月）（理论）.2009，（05）.

 

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