（一）没有突破户籍制度的约束，缺乏实质性的身份转变

　　从上文的数据中我们可以看到，南通19.34%的外来人口中已在本市居住达六年之久，他们在城市漂泊这么多年，回到农村的几率已经很低了，基本上已经回不去了，此时如果户籍制度不改革，他们就永远是背负着“农村户口”的城市边缘人，久而久之，他们可能会彻底被边缘化。所以户籍制度必须要改。

　　因此，要将农民工市民化，必须突破户籍制度的束缚，让农民获得城市户口。这点无论是在学术界还是政界基本达成共识。陆学艺（2003）曾说过“要统筹城乡社会发展，要解决‘三农’问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度”，而且数以千万计的农民工，早就在盼望户籍制度的改革了。户籍制度不改，他们就永远不能转为正式工人，不能成为城市的居民，融不进城市的社会。”[3]但是，南通的农民工政策基本上还是围绕在如何加强对农民工的公共服务服务和管理，以科学、规范、高效、便捷的服务来满足农民工的需求，缺少户籍制度改革的举措，没有突破身份的限制。

　　（二）没有体现农民工的差异性，缺少针对性的政策导向

　　农民工的差异性主要有两大方面，一是从地域来看，分为异地就业的农民工和就地就业的农民工。笔者认为就地就业的农民工更加容易突破户籍制度的束缚，转变农民身份，成为市民，这对于南通加快城市化进程，统筹城乡发展是有利的。而异地就业的农民工在户籍的转变上，人口的迁徙上相对困难。不仅涉及到南通的，也涉及到输出地的制度政策。二是从年龄来看，分为老一代农民工和新生代农民工。“新生代农民工”，主要是指“80后”、“90后”，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。他们渴望进入城市生活、融入社会。如果在城市中无法实现真正立足，也不愿甚至没有能力退回到农村中务农，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。而老一代农民工，对城市的认同感较低，大多数人还认为他们的根还在农村，在农村有土地，有房子的保障，一旦在城市无法生存，还可以返乡务农。

　　因此，对于这不同群体农民工的市民化的过程，我们应该采取差异性的、有针对性的政策。但是，南通的农民工市民化的举措没有体现这种差异。比如，南通的居住证管理制度同样发放于本地与外地农民工，没有谋求本地农民工在户籍上的突破。再如，南通的农民工中新生代农民工已接近40%左右，但是农民工管理服务体系中，缺少有特色的、针对新生代农民工的服务。这些不足都需要研究与改进。

　　（三）没有体现农民工市民化的系统性，缺少精神层面的引导

　　农民工市民化是一个系统的工程，不能简单地等同于户籍转变、地域转移、职业转换这三个因素，而更应该包括地位、心理、行为方式以及价值观念等精神层面向城市市民转化的过程。从南通的农民工政策，我们可以看到，当前对农民工的关注主要集中在就业、技能培训、社会保障、劳动维权、教育等物质生活方面，而对农民工的精神生活层面却关注不足。上文数据也表明南通最近两年涌入的外来人口比重较大，农民工从农村进入城市后，因为制度、风俗、社会环境和个人等多方面的原因，他们中的大多数都很难在社会和文化层面融入城市生活。

　　此外，农民工的劳动强度一般较大，劳动时间较长，休息时间较少，加之受户籍制度、居住条件、经济能力、社会地位等方面的限制，农民工很难有与本地人接触或交流的机会，在闲暇时间主要是睡觉、打牌、聊天、看电影或录像，用于文化消费、娱乐消费的费用极少，很少去享受城市丰富多彩的文化娱乐生活。单调乏味的文化娱乐生活加上目前社会上种种不正之风、不良现象、有害文化的存在，对农民工尤其是新生代农民工的人生观、价值观产生了极大的负面影响。长此以往，这将成为社会稳定的一大隐患[4]。

　　四、南通市农民工市民化的建议与意见

　　（一）营造有利于农民工市民化的社会氛围

　　长期以来，人们的思想观念受到城乡二元经济社会结构的影响。因此，无论是城市的决策者，还是城市市民，甚至农民本身，都对农民工市民化的认识不够深透，有一定畏惧心理。首先，城市的决策者担心农民工尤其是跨省市的农民工带来住房、就业、教育、交通、环境等一系列经济问题，更害怕他们难以适应本市的乡土人情，成为不稳定因素，引起治安等社会问题。其次，南通地处江苏东部，临江靠海，长期交通不便，缺乏与外地人员之间的互动。因此，本地市民对外来人员认同感较低，再加上农民工素质普遍较低、生活习惯和生活方式与南通居民格格不入，不可避免导致市民对农民工的排斥和疏远，阻碍了农民工市民化的进程。最后，我们知道农民一般都比较老实、安分守己、家族地域观念较强，很多农民工都将自己作为城市的匆匆过客，虽然为城市付出了汗水和心血，却没有奢望能够留在城市，主观意识并不强。

　　因此，我们必须营造有利于农民工市民化的社会氛围。对城市决策者而言，依据农民工对经济建设中的巨大作用和贡献，以及南通市“十二五”规划城市化率62%的目标，推进农民工市民化是南通现代化的必然趋势。对市民而言，应该明确农民工已成为城市不可或缺的一部分，经济的发展必然加剧人员之间的流动，无论是农民还是农民工，都只是时代烙印下的称谓，应该只是职业的代码，无关身份与地位，接纳和帮助农民工成为本市的一员，是市民应尽的义务与责任。对农民而言，应该摆正心态，维护自己的权益，做好随时成为新市民的准备。

　　（二）重视实现农民工市民化中的精神诉求

　　显然，相对物质层面而言，农民工从精神层面向市民转化更加困难。上文数据表明，南通外来农民工两大典型特征一是学历较高，二是年轻化。对精神文化的追求，更是新生代农民工和老一代农民工最显著的区别。如何满足农民工尤其是新生代农民工的精神诉求成为重中之重。2011年9月，文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合下发了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，提出到2015年中国将形成相对完善的“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，农民工文化服务将切实纳入公共文化服务体系。

　　笔者认为在农民工市民化过程中，一方面政府要发挥主导力量，联合企业、社区等各界组织团体，通过均等的公共文化服务，使离乡的农民工建立起对本市的认同感，增强归属和共同意识。同时，积极搭建新生代农民工与其他群体的交流、互动平台，通过各项活动增进了解，使新生代农民更快融进城市、社区生活。二是农民工也要发挥自己的力量，可以自行组织，争取相应的权益，开展健康的文体活动，如在北京曾出现农民工自办春节晚会等节目。同时，城市工会也应当动员和吸纳农民工的加入，为农民工提供公平、公正的服务，组织活动，使农民工顺利转为新市民。

　　（三）扫清阻碍农民工市民化的制度障碍

　　当前农民工市民化面临最大的障碍还是制度上的障碍，如户籍、就业、教育、社会保障等制度。从上文介绍中我们看出，南通在各项制度均有所保证，但是，在户籍制度上并没有重大突破。笔者认为，农民工市民化的户籍改革是一道绕不过去的坎，是必要的，应该根据南通农民工的特征，谋求渐进改革，有条件地吸纳农民工入籍。

　　首先，从就地就业和异地就业的农民工来看，对南通30多万的就地就业农民工，应该实现户籍上的突破，积极转为城市市民。当然，在转变过程中，不可能一蹴而就，其中涉及到的关键就是农民分配的农村承包地与宅基地。在成都的户籍改革中提到农民进城不以放弃承包地和宅基地为代价。笔者认为不是很妥当，在南通也没有足够的政策支持，是否可以将土地转换为一定的股份，这样进城后的农民仍能享受到一定的收益。

　　其次，对于在南通城市工作生活多年的异地就业农民工，笔者认为，他们事实上已经是城市的新居民，城市建设和发展离不开他们，解决长期在城市就业、居住的农民工的户籍问题就成为关键，我们可以借鉴某些城市的做法，采用积分入户的政策，来解决户籍问题。

　　最后，对于比例逐渐增加的新生代农民工，他们进入城市的意愿强烈，重视物质与精神的双重需求。城市决策者应该给予更多的关注，努力提供各项客观条件保证，确保他们早日成为城市的新成员。

　　参考文献：

　　[1]吕柯.浅议“农民工”市民化存在的主要障碍[J].中共成都市委党校学报，2004，（2）：41.

　　[2]李景文.农民工市民化障碍及实现途径分析[D].北京：中央民族大学硕士学术论文，2009.

　　[3]陆学艺.农民工问题要从根本上治理[EB/OL].中国社会学网，2003-11-03.（下转102页）

　　（上接79页）

　　[4]李兴华.农民工市民化问题研究[D].长沙：湖南农业大学硕士学位论文，2007.

　　TheDiscussofCitizenshipofMigrantWorkersFromNantongCity

　　NIQiang-li

　　（NantongPartyInstitutionsofCCPNantongAdministrationInstitute，Nantong226007，China）

　　Abstract：Farmersworkwasthesubjectoffloatingpopulation，thepeopleofourcountrytoaccelerateitsurbanizationprocess，narrowinggapbetweenurbanandruralareas，andpromoteurbanandruraldevelopment，maintainsocialstabilityandorder，buildingasocialistharmonioussocietyofgreatsignificance.CurrenttomigrantworkersasthemainfloatingpopulationinthecityofNantongvolumehasexceeded100million，and70%oftheindustrialarmyofmigrantworkers，ofwhich80%forthenewgenerationofmigrantworkers.ThispaperintendstopassonthesixthNantongforeignpopulationcensusdatacollation，analysisandsystematicresearchonthetypeofmigrantworkersinNantong，composition，distributionandotherconditions，onthisbasis，proposetargetedNantongmigrantworkers，“Citizenship”proposal，exploretherelatedacademicperspectivesandproblems.

　　Keywords：migrantworkers；citizenship；Nantong；TheSixthPopulationCensus

　　[责任编辑陈丽敏]

　　①从各项文献调研来看，农民工一般占到外来人口的80%左右。

　　②文中数据统计为南通“六普”中乡镇及以上外来人口。

 

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