在这七个独立目标实行以后，独立学院才真正地做到从公立高等教育中独立出来，走出一条全新的国有民营的民办高等教育办学形式。与普通的公立大学二级学院体制相比，独立学院有“民间性”、“市场性”、“经营性”、“社会性”四个新特点。具体说来就是投资主体的“民间性”，独立学院的资金投入是由非官方的民间机构或是个人提供，这是公办与民办最本质的分离。二是投资行为的“市场性”，体现在民间的投资人将资源投入高等教育领域，创办独立学院是一种“市场性”的经济投资行为，而不是一种非市场的公益捐资助学，投资者看重的是资源所带来的收益。这也是作为公益事业的大学市场化的一个重大创新。三是学校运作的“经营性”，独立学院在运作的过程中虽强调其“公益性”和“非盈利性”的一面，但由于独立学院的投资的特殊性使其不可避免地对学校教育资源进行市场化“运营”运作。四是办学机制的“社会性”，主要是指独立学院采用市场化的经营运作之后会以更灵活的崭新姿态贴近社会，更适应社会的变化，面向社会的需求办学。独立学院的课程安排会更加与社会紧密联系，教师的聘任形式也会与社会中的民事单位一样灵活。

　　四、新创意下的新难题

　　独立学院既然是一种创新，就必然存在其革故之处，而变革一般来讲都是不容易的。独立学院是面对高等教育大众化带来的高等教育刚性需求与高等教育优质资源缺乏之间的矛盾而创生，虽解决了大部分已有矛盾，但其在产生的过程中却孕生了新的矛盾。

　　这一矛盾体现在独立学院的快速发展与相对落后的法制法规之间的矛盾。虽然我国从改革开放以来就进行了社会主义经济体制改革，但我国的宪法直到1993年还明确规定“我国实行计划经济体制”。在高等教育领域的许多方面，因为没有及时配套的法规，导致在多方面的转变过程中产生了许多矛盾。表现为由于配套法规跟不上独立学院发展的节奏，独立学院的办学规范程度问题都得不到法律的保障和有效的规范，有的独立学院还在“擅自招收未达到当地本科线投档资格的考生并许诺注册本科学籍，向学生高收费”[5]。降分招收考生，高额学费，这引起了群众深深的不满，民众对于高等教育的更多的入学机会需求和对于高等教育公平的矛盾也聚焦在了独立学院的身上，甚至有的学者认为独立学院的产生是高等教育权力寻租的产物。这都使独立学院猛烈的发展势头和落后的法律保障、法律规范之间的矛盾尤为突出。并且，独立学院的办学目的、办学条件、办学质量等方面的问题造成了独立院校日益严重的学生培养质量问题。学生在独立学院学习后可以拿着有水分的文凭到社会上混吃混喝，公立高校可以借机拿去学费提成，企业可以借用公立大学的品牌获得经济利益。这样的情景看似皆大欢喜，但除了暂缓就业矛盾，对于整个社会的发展绝无好处。

　　独立学院的矛盾表象虽然纷繁复杂，但矛盾的根本原因除了法制落后外实际上却是独立学院在“公益性”和“营利性”之间的矛盾。具体来讲就是高等教育的“公益性”与民间资本的“营利性”同存于独立学院中而引发的矛盾。在独立学院的筹办过程中，最吸引民间资本投入的是高等教育刚性需求背后所带来的营利性。因为民间资本相信目前乃至今后相当长的一段时间内，在高等教育“大众化”的推力下，在高等教育领域将会产生一个巨大的卖方市场。面对这样的需求和市场，投资高等教育领域必定能够得到丰厚的投资回报。但我国的法律却明文规定将国有民营的独立学院划归到了“公益性”的高等教育事业中，而非像国外的营利性私立大学。这使独立学院只能躲在公益性质的高校后面做暗地的营利生意。以营利性为目的来创办的独立学院只会在发展的道路与公益性背道而驰，也与高等教育属性相去甚远。这一矛盾导致了独立学院在发展道路上的两难局面：严格坚持民办学校法定的非营利性将不利于调动社会力量举办民办教育的积极性，我国民办教育的发展很难获得大发展所需要的教育资源；允许民办学校的举办者营利并享有全部或部分产权又与现行民办教育的有关规定相抵触。独立学院欣欣向荣的发展趋势与惨淡改革前景之间的矛盾一步步加深，使其在蓬勃发展的同时蒙上了一层阴霾。独立学院在快速的发展中逐渐陷入迷失，出现的乱象也日趋严重。

　　独立学院是改革开放以来中国民办高等教育大胆开辟的一条有中国特色的办学创新之路。但是始生之物，其形必丑。独立学院作为创新之路艰难的日出，还有许多方面需要探索和改革。如何规划和发展好独立学院将来的创新道路，使旭日能够冉冉东升，将是一个任重而道远的过程。

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　　参考文献：

　　〔1〕阎凤桥.对我国民办教育有关政策的经济学分析[J].浙江树人大学学报，2005（3）：13.

　　〔2〕来茂德.独立学院：中国高等教育发展的新探索[M].杭州：浙江大学出版社，2004.69.

　　〔3〕邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.372

　　〔4〕教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[Z].教育部政报，2003（Z2）.

　　〔5〕李鹏翔.湖北严格规范独立学院的招生管理[N].经济参考报，2004-07-20.

 

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