三、公民关键能力：内容与特色

　　（一）公民关键能力的内容

　　DeSeCo计划提出了一个公民关键能力的三维理论，这三个维度分别为：自主行动（Actingautonomously）；互动地使用工具（Usingtoolsinteractively）；与异质团队互动（Interactinginsociallyheterogeneousgroups）。每个维度并非孤立的，而是相互关联的，它们都以反思（reflectivity）作为前提条件（如下图）。之所以把反思作为前提条件，乃是因为每项关键能力内部结构以反思为关联，而且应用关键能力解决问题时，不仅仅是应用知识与技能，还需从道德、公正等方面加以批判。[6]

　　以反思为前提，三项关键能力各具特色，兹分述如下：

　　自主行动维度指向在不同社会领域，个体具有决策、选择和行动的能力。自主行动并不意味着个体与社会的分离，而是个体有能力规划自身生活，通过积极行动来改善他们生活和工作条件，从而型塑自身生活与生活意义。自主行动需要定位于将来，需要理解外界环境，以及个人在环境中的角色。

　　互动地使用工具维度指向在广泛的意义上使用语言、信息、知识，以及物理工具，这些工具不是消极媒介，而是积极对话中的操作性器具。该维度存有两大条件，一是熟悉工具本身，二是理解工具是如何改变个体与世界互动的方式。互动地使用工具的背后假设是，通过我们的认知、社会与物理工具，我们遭遇（encounter）所处世界，在这种遭遇过程中，我们赋予世界以意义，并在互动中发展能力。

　　与异质团队互动维度则聚焦于与他人、与不同类人的互动。每个个体都有自我身份感、社会价值观，人类之间的联系是以物质与心理因素为纽带。在一个多元社会中，个体应具有与他人共同学习、共同工作、共同生活、共同共存的能力，从而创造社会财富。

　　这三个维度还是概念性指标，还需要更具体的操作性指标，以便使之具有评估性。实质上，三个维度各自细分为三项子项，这样下表所示的三个维度九项指标构成了公民关键能力。

　　OECD公民关键能力的构成

　　（二）公民关键能力的特色

　　仔细审视OECD公民关键能力，可发现它们具有如下特征。

　　1.因应时代发展，非常务实。公民关键能力乃因应知识经济、个人自我实现、社会融入与就业需要。这些能力是当前社会发展、个人发展的最基础条件，不仅具有可操作性，更是个人终身学习、社会互动融合的基础。拥有众多会员国的OECD不高谈教育的理想情怀或意识形态，只取众多国家共识部分来处理教育应有的社会功能与经济效益，可谓做法务实。

　　2.超越知识和技能，强调关键能力的综合运用。大部分OECD会员国重视进取精神，以及个人责任等价值，不仅期望其国民能适应环境，也期望其国民富有革新、创造、自我导向及自发精神。在当今社会，知识累积已不足以帮助个人面对今日挑战，个人要面对这些挑战，必须具备处理复杂心智任务的关键能力，具备这些能力的个人常常需要结合运用不同能力来达到情境要求，不同情境所要求的能力组合亦有所不同，这些情境变异来源可能包括文化规范、科技普及程度，以及社会和权力关系。

　　3.凸显反思精神，关注个人道德和智能的成熟。反省性的思考涉及相当复杂的心智过程，并且要求个人将思想过程从主体转变为客体。当个人要精熟某项特殊的心智技能时，反省帮助个人思考如何学习与同化此项技术，连结其个人经验，改变与调整此项技术以及后续的实际运用。因此，反省必须运用后设认知技能、创造力及批判力，不仅涉及个人如何进行思考，也包括个人如何建构其思想、感受，以及与社会相关的整体生活经验。

　　四、启示

　　公民关键能力实乃勾勒出国家对所培养对象之形象，关系到国家的教育追求与国家基本教育政策。长期以来，我国具有相对明确的教育总目标，也提出“有理想、有道德、有纪律、有文化”的“四有”公民说，但它们只是原则性要求，对于公民基本素养缺乏明确的规定。考虑其对于教育之重要性，我国宜尽早界定、选择公民关键能力。综观OECD公民核心能力之建置，我们可获得如下若干启示。

　　（一）建置公民关键能力需设计总体思路，兼顾个体与社会发展

　　正如上文所述，OECD公民关键能力界定与选择其实设计了一套总体思路。该设计思路指向成功人生与健全社会，先是考察各社会的愿景与生活的需求，然后寻求理论依据构建关键能力之结构，并依托实证数据整合出公民关键能力，最后获致成功人生与健全社会之结果。从各方反映效果看，这种思路被证明是可行的，也是后续诸多国家或国际组织建置公民关键能力之典范。[8]因此，对于我国来说，参考或遵循该建置理路是一种可行选择。

　　作为启蒙运动的发源地，强调个体发展优先于社会发展，是OECD大多数国家的传统。在个体发展层面，OECD特别强调，个体能够担负起自我学习和行动的责任。同时，DeSeCo计划研究人员在界定关键能力时，促进社会发展是另一个重要出发点。这反映了一个基本现实：在复杂多变的社会中，个人或团队之间的合作与共识尤为关键。这也反映了晚近黑格尔、马克思等主张社会发展优先于个体发展的观点开始受到重视。从实际操作看，OECD深刻地认识到个体发展与社会发展是相互促进的，并且辩证地处理了个体发展与社会发展的关系。对于我国来说，因为具有社会本位传统，缺乏个人本位传统，建置公民关键能力应注重二者之间的平衡。

　　（二）建置公民关键能力需明晰理论依据，开展充分实证调查

　　OECD经验表明，建置公民关键能力涉及众多理论范畴。与此同时，OECD提出公民关键能力的基本理由，大多是基于事实的社会、经济与教育现状与问题之统计与说明、世界趋势之分析。实际上，关键能力的界定与选择整整花费五年时间。在这五年中，DeSeCo计划研究人员开展了多次大规模调查，在频繁互动对话中，逐步深化公民关键能力的认识，可谓是基于实证数据，超越意识形态。

　　就我国而言，勾勒我国公民关键能力框架首先需要学界做出努力，而目前鲜见关于公民素养的研究，需要更多学者对此加以关注。其次，在理论指导下，确定公民关键能力同样需要实证数据支持。在很大程度上，公民关键能力的存在预设了一个最基本假设——欧几里得公理法，即由基本公式演绎出大量定理。换句话说，我们可由公民关键能力推导出各门学科之课程目标，但被视为“基本公理”的公民关键能力到底是否存在，在理论上很难自圆其说，有时只能作为一种来自时代发展需求和国民共识产生的规范。因此，调查哪些人、又如何平衡不同调查结果、选择哪些关键能力，都需要以数据与共识为基础。选择、界定关键能力是个漫长过程，调查的充分性最终决定了公民关键能力的合法性和可接受性。

　　（三）建置公民关键能力需定位于能力导向，凸显能力的整体性

　　OECD公民关键能力体现的是能力导向的教育发展趋势，培养学生能力已成为世界各国教育主流。这种能力不仅仅是知识与技能，也包括情感与态度、价值与动机等因素。反观我国，虽然第八轮课程变革提出了三维课程目标，呼吁教学与评量要同时关注三个维度，但囿于传统考试文化的影响，以及受当前教育选拔制度等的限制，学校教育过多重视知识与技能的学习，忽略情意、态度之重要性。

　　上文亦表明，OECD公民关键能力是整体的。这种整体观认为，各种能力之间是息息相关的，不能孤立地发展某种能力，所有关键能力形成一个系统，必须整体地加以培养。换言之，完整的人需要整体、协调地培育。

　　最后，必须强调指出，公民关键能力不是客观必然的选择，它本质是种规范，其背后预设了人性论、价值与信仰、历史文化背景与社会脉络。在这个意义上，建置公民关键能力必须基于本土文化传统与现实。如对于我国这样发展中国家，尤其需要提倡创新精神，这在OECD公民关键能力并没有得以显现，似乎成为了某种默认的假设。同时，针对当前严峻的自然环境破坏形势，为加强国民的生态保护意识，在制定公民关键能力时可对此加以考虑，这也是OECD公民关键能力所欠缺的。

　　参考文献：

　　[1]沈珊珊.国民中小学九年一贯课程改革之探讨[J].教育资料与研究，2005（65）.

　　[2][3]OECD.（2001）.DefinitionandSelectionofCompetencies：TheoreticalandConceptualFoundations[EB/OL].http：//www.oecd.org/education/skills-beyond-school/41529556.pdf，2011-02-18.

　　[4][5]Anoverarchingconceptualframeworkforassessingkeycompetencesinaninternationalcontext：Lessonsfromaninterdisciplinaryandpolicy-orientedapproach[EB/OL].http：//www.trainingvillage.gr/etv/Projects_Networks/ResearchLab/，2011-02-18.

　　[6]FranzE.Weinert.（1999）.ConceptsofCompetence[EB/OL].http：//scholar.googleusercontent.com/scholar？q=cache：dkKXZ9T9Y20J：scholar.google.com/+Franz+E.+Weinert.（1999）.Concepts+of+Competence&hl=zh-CN&as_sdt=0&as_vis=1，2011-02-28.

　　[7]Perrenoud，P.（2001）.Thekeytosocialfields：competenciesofanautonomousactor[C]//Rychen，D.S.；Salganik，L.H.（eds）Definingandselectingkeycompetencies：theoreticalandconceptualfoundations.Gottingen：HogrefeandHuber：121–150.

　　[8]Rychen，D.S.&Salganik，L.H.（eds.）（2003）.Keycompetenciesforasuccessfullifeandawell-functioningsociety[M].Cambridge，MA：Hogrefe&HuberPublishers：184.

 

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