随着我国经济体制和教育体制改革的不断深化，高校经济呈多元化发展，经济活动日趋复杂多样。许多高校由传统的"统一领导，集中管理"的财务管理模式逐步向"统一领导，分级管理"的两级财务管理的模式发展[1]，学校赋予了校属二级单位更大的财务管理自主权。这在高校发展过程中起到了一定的积极作用，但也逐渐暴露出一系列财务管理问题，如校级目标与二级单位目标游离，学校层面的全局观念被淡化；二级单位财务管理力量薄弱，制度保障缺失，内部控制混乱，会计信息失真，等等。高校会计委派制就是在这种情况下借鉴事业单位会计委派制试行办法，在实践中逐步发展起来的，它在高校两级财务管理中取得了一定的成效，但也暴露出许多问题。本文根据2012年教育部财务司《关于对直属高校会计委派工作实施情况进行调研的通知》提要，通过分析目前高校会计委派制主要形式和存在的问题，针对高校财务管理的特点，提出推行高校会计核算中心委派制以及与之相配套的组织和管理办法。

　　一、当前高校会计委派制的主要形式及存在的问题

　　（一）当前高校会计委派实施的主要形式

　　从各高校近几年来实施的情况看，由于管理范围和特点不尽相同，会计委派方式也呈现出多样化，主要有以下几种形式。

　　1.财务总监或总会计师委派形式。委派主体为学校，财务总监或总会计师以校方代表身份进入校办企业、集团公司，对校方负责，独立行使财务管理监督权，列席公司董事会，对公司的发展决策提出战略性意见，实施控制职能。财务总监或总会计师的工资、津贴及奖金由学校统一管理和发放[2]。

　　2.会计主管委派形式。委派主体为学校一级财务机构（以下统称学校财务处），学校财务处将会计主管派驻二级单位，职务任免、职称晋升、人事档案等由学校相关部门管理，工资、津贴及奖金由学校统一管理和发放。但受学校一级财务机构和二级单位双重领导，接受双重考核[3]。

　　3.会计集中办公形式。这种形式是指成立学校财务会计核算中心，对那些与学校财务收支口径相近或基本一致的二级核算单位，由学校财务处根据收支预算，指定某一会计人员负责一个或几个单位，比照学校的相关财务管理规定，进行会计核算[4]。

　　（二）高校会计委派实施中存在的主要问题

　　1.委派会计人员处于两难境地。委派的会计主管受一级财务机构和二级单位的双重领导，需要同时对一级财务机构和二级单位负责，由于委派主体与被委派的单位之间有可能出现出发点不同，利益错位的情况，客观上导致委派会计职责权限难以明确，致使委派的会计人员陷入两难境地，有可能造成其难以坚持原则或者因"外来者"被架空，从而使委派会计制度流于形式的现象。

　　2.委派会计人员的道德风险。实施会计委派制，委派的会计人员虽然受被委派单位控制的可能性大大降低了，但其"道德风险"和"逆向选择"的问题依然存在，由于委派会计人员与被委派单位处于同一环境，更容易被同化，在利益驱使下，会出现有违学校利益等丧失职业操守的可能性，从而制造虚假的会计信息，不能达到会计委派的目的。

　　3.不利于学校资源整合和资金统筹调配。由于二级单位会计机构分散，增加了学校财务管理人力、物力成本，同时资金分散，难以统一调配。

　　二、建立会计核算中心模式

　　针对高校两级管理模式下财务管理以及会计委派实施过程中存在的问题，建议对校属非法人独立核算单位，推行会计核算中心模式。

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