地方政府通过一致性行动的协调实现区域合作的问题，不同的地方政府之间的信任、合作及一致性行动的产生可以简化为一种对称协调博弈模型。为了便于进行分析，首先需要对模型作出如下假设：

　　第一，假设有两个地方政府涉及到某公共政策与执行，标记为地方政府A和地方政府B；

　　第二，假设双方协调合作一共要投入成本为C，且政府A的投入比例为η，政府B的投入比例为1-η；

　　第三，假设两方按照付出和资源禀赋对比来分享收益，分享比例为κ。如果一方选择合作，一方选择竞争，则选择合作策略的一方得益为0，选择竞争策略的一方从对方的付出中得益；如果两个地方政府因为信息沟通不畅，利益冲突或其他原因选择了竞争的策略，双方得益为0；

　　第四，假设地方政府A中有x比例的人赞成合作，而有1-x比例的人支持竞争；政府B中有y比例的人赞成合作，1-y比例的人反对合作；

　　第五，因为地方政府间合作是一个长期的过程，因此假设博弈结果有滞后的期限，设为N年，且贴现因子为α，另设μ为政府间合作效率。

　　则可以构建对称的协调博弈支付矩阵，见表1。

　　在2008年湖北省省委为了解决由于行政区划、条块分割而带来的农业基础设施、乡镇建设等发展瓶颈，建立了仙洪新农村建设实验区战略，这一举措实际上旨在打破传统的地方政府间的分割与竞争，通过仙桃、洪湖、监利三个政府间的合作拉动新农村建设。其中一项主要的内容就是土地流转机制构建，尤其是在不同行政区划结合部。在传统的管理体制下，各县市的土地流转工作仅限于本行政区划内，零散且无法形成更大的规模效应，在结合部更是会出现"抢着管"或"都不管"的极端现象，这不利于各个地区农村基础设施建设，也不利于实现政府间双赢。仙洪实验区实现了在农村建设上的政府间合作，构建了多样化的土地流转机制，在先前租赁方式的基础上新增了入股形式，农民可以在实验区内以入股形式自行流转，也可以以政府形式实现打包入股，通过这一形式来合理调节不同地区土地流转的投入比率和利益分享效率。为了进一步巩固这一机制，省委省政府在实验区还推行了统一的县级市土地流转中心，开办县市土地银行等，以市场的统一化拉动政府间合作行为的演化。此外，武汉城市圈这一更大的制度平台也有利于仙洪实验区政府在土地流转方面的合作，通过建立武汉城市圈和仙洪试验区之间的建设用地周转指标交易平台，实现武汉城市圈和仙洪试验区的资源优势互补，同时也提供了信息交流和政府间协作磋商的平台。这一政府间合作切实有效地改善了农村基础设施状况，促进了农村经济的集约化发展，如监利县、洪湖市共同实现了蟹虾共生533.3公顷，稻虾连作466.6公顷，网箱养黄鳝133.3公顷，珍珠养殖66.6公顷。从整体上来看，仙洪实验区政府间合作效果显著。2008年，试验区14个乡镇实现生产总值165亿元，比上年增长17%；试验区3市县农民人均纯收入大幅度增加，仙洪监片分别为5 575元、5 028元、4 980元，增幅均超过全省平均水平[15]。

　　对仙洪实验区土地流转机制的成功经验总结表明，要实现政府间合作行为的稳定演化，需要从利益协调、制度平台、行政体制等方面进行完善和深化。

　　第一，要构建合理而有效的地方政府利益协调、分配与补偿机制。实现双赢是协调与合作的一个重要前提，因此应该给予各地方政府利益表达的渠道和平台，这可以通过地方政府管理层面进行协商谈判来实现。在利益分配上，应建立与合作贡献率挂钩的机制，以此形成一种正向激励。而对于在协调合作中可能存在利益受损以及分配不公的情况，也应建立合理的转移支付机制，对个别地方政府进行补偿。仙洪实验区土地流转入股方式就是很好的诠释，通过入股和分红的形式，很好地实现了投入比率与利益分享比率的平衡。

　　第二，要完善地方政府间协调合作的制度平台。这一平台应该是一种长期性的并具有一定公信力和强制力的合作机制，只有在长期合作或者有外界力量强制介入的情况下，博弈双方才会避免终局博弈而作出对双方都有利的选择。而且这一机制还应提供信息交互平台，此外在这一机制下建立一定的惩罚机制也是有必要的，以此作为对一些地方政府出于地区利益而采取机会主义行为的威慑。对于仙洪监的合作，需要省级政府这一有效的外力介入，并作为合作和协调的仲裁者，有利于提升合作效率和规避地方政府的机会主义行为。

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