经济落后的盘溪片与经济发达的壶镇镇地处交界处，目前没有直通的联网公路，溶江乡山坑村的山坑山洞与胡源乡的上宕自然村，仅有2公里之隔，但水泥路未连接，应加快推进道路等级提升和联网，实现城乡交通一体化，提升社会经济发展能力。按照平等共享经济社会发展成果的要求，加大城镇基础设施建设对乡村的辐射力度，加快推进农村乡村道路联网、村庄整治和农村信息化等基础设施建设，促进公共资源全社会的统筹均等配置。

　　（二）加大实施异地搬迁安置行动，改善生活环境

　　老区移民安置要坚持“靠近城镇、靠近园区、靠近市场、靠近交通主道”原则。使移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。对未列入整体搬迁的村庄，要有计划地进行整治，并提高补助标准，有条件的地方可通过宅基地整理置换，促进人口规模向中心村集聚。革命老区居住条件大多“偏、远、差”，交通不便、信息滞后、就业困难、生产落后。在确保享有原所在地村级集体资产的权益和集体可分配收益不变、保留土地承包经营权不变、保留自留山和山林的承包经营权不变的前提下，以城镇化建设为依托，通过在城镇规划区内、工业开发区附近等位置建设“下山区”，安置符合下山脱贫和退宅还耕还林条件的农村居民。

　　（三）切实加强农民技能培训，不断创新扶贫信贷机制

　　根据农民意愿和市场需求，加强对革命老区居民专业技能培训、转移就业技能等级培训，提高其自主创业和就业技能。县中等技校优先录取革命老区乡村的学生，有条件的乡镇要开展农民职能技术培训。建立健全公共财政支持下的金融服务供给机制和扶贫小额信贷制度，积极开展建立村级资金互助组织和林权抵押贷款，大力推进农村信用担保体系建设，为革命老区发展提供小额贷款。加快扩大政策性农业保险和农房保险面，扩大农产品保险品种，解除革命老区人民群众生产生活的后顾之忧。建立扶贫小额信贷制度，金融机构要简化手续，开辟专项贷款绿色通道，为“短、平、快”增收项目提供资金。

　　（四）积极发展特色经济，注入村级集体经济活力

　　对村级集体所有的山水、林地和沟塘、滩涂等资源，进行必要的规范整理和基础建设，通过承包、租赁、参股经营等多种形式盘活集体资产，使集体资产在保值中增值，形成连续稳定的收入来源。对山水等旅游资源丰富、自然条件优越或具有民俗文化、地理特色、农特产品资源优势的村，要通过发展生态旅游、农家乐、休闲观光农业等形式，依托资源优势发展旅游休闲经济，实现资源优势向村级集体经济优势的转化，进而增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。

　　（五）培育壮大农民市场经营主体，实现品牌意识

　　按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地流转建立家庭农场、通过山林使用权流转建立家庭林场。通过土地山林使用权等生产要素入股农业龙头企业、农民专业合作社等方式，增加农民的收入。加快调整农业产业结构，把壶镇、白竹、唐市形成中药材产业带，盘溪、大源形成番薯、黄花菜产业带，做大做强一批具有较强竞争力的优势农产品产业带、产业区。实施品牌共享，统一标识，统一标准，形成品牌产业链，扩大农业产业化品牌经营的规模效益。

　　（六）大力发展来料加工产业，促进农民增收

　　来料加工产业具有“三低两大”（就业门槛低、成本低、风险低，就业自由度大、就业拉动力大）产业特点，是推动农村劳动力转移、促进老区农户增收的最现实门路。引导来料加工由“经纪型”向“生产型”转变再向“生产经营型”的更高层次转变，鼓励条件成熟的经纪人以来料加工为载体，发展中小型加工企业，延长产业链，走产供销一条龙之路。围绕“浙江绿谷缙云来料加工基地”建设，拓展业务种类，丰富加工品种，扩大加工总量，培育新的优势项目，逐步形成“一村一品”或“一乡一品”的特色加工基地。

　　（七）鼓励企业结对帮扶，实现“互利互赢”

　　政府制定配套政策，鼓励企业积极参与革命老区结对帮扶，开展给联系户送种子种苗、送技术、送就业岗位、送资金服务，引入先进管理理论和方式，以“能人”（如种养加工贩销大户、农业龙头企业、专业合作社、优秀村干部等）为纽带，通过他们与老区农户对接，发挥“聚变”效应，实现自我发展“自我造血”能力和跨越式发展。

　　（八）加强组织领导，资金整合，加大投入力度

　　政府要建立扶持革命老区发展专项资金，重点用于革命老区公益事业。并将扶贫、农业、林业、生态、水利、社会事业等各类建设资金，在规划上进行衔接，在项目上进行整合，集中解决农业和农村经济发展的长期性问题。另外专门出台支持革命老区经济发展的政策。对革命老区乡村建设、低收入农户、革命老区农户、异地搬迁革命老区优先帮扶。在土地使用上，革命老区的村经济合作社，通过村庄整理、土地复耕、老宅基地置换产生的节余建设用地指标，可明确规定，将其中部分用地指标归村所有，由村规划建设发展项目。在税收上，革命老区创办企业形成的税收收入，县财政可制定税收返还比例。

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