（二）推进政策落实，激发投资活力

　　当前民营企业所面临的“投资壁垒难题”，其根结在于国家有关民营企业投资的政策法规没有得到很好的实际执行和具体落实，从而影响了民营经济发展的活力和动力。因此，激发民间投资活力的关键在于深入推进有关民营企业投资的政策法规落实。

　　（1）加快政府职能转变。把服务市场主体和创造良好发展环境作为转变政府职能的重要着力点，在行政审批、市场准入、服务体系建设等方面，为民营企业松绑，为实体经济服务。

　　（2）加强政策执行力度。全面落实包括“中小企业29条”、“小微企业29条”等各项促进民营中小企业生存发展的政策措施，认真落实国家各部委出台的“民间投资36条”实施细则，深入贯彻落实《西安市人民政府关于促进中小企业发展的实施意见》（市政发2011年第4号文件），细化和完善配套政策，形成政策合力，最大限度发挥政策效应。

　　（3）逐步破除垄断行业壁垒。降低行业审批门槛，简化民间投资审批环节，引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、铁路运输、商贸流通以及国防科技工业等领域，完善民间投资的促进体系，为民营企业创造公平竞争的法治环境、市场环境。

　　（三）拓宽融资渠道，缓解融资难题

　　（1）民营企业要树立诚实守信的良好企业形象。信用不佳是造成银行对民营中小企业“惜贷”和“拒贷”的重要原因。因此，民营中小企业要立足企业长远发展，积极恪守信用关系，只有这样，民营中小企业才能建立良好的融资信誉，为企业自身开辟广阔的融资渠道，实现健康持续发展。

　　（2）商业银行要积极开展民营企业金融服务创新。一是，加快金融产品创新，为民营企业客户开发资金融通、资产保值增值等一揽子金融产品；二是，加快抵押方式的创新，尝试采用企业无形资产、股权、商业汇票、应收账款等多种抵押方式，为民营中小企业扩大抵押贷款提供方便；三是，针对民营中小企业融资需求“短、小、频、急”的特点，量身定做民营中小企业信贷管理制度，优化信贷业务流程，为企业提供优质高效服务。

　　（3）政府要打造民营中小企业信贷的良好平台。一是，要制定优惠政策，鼓励和支持民营企业发行企业债、公司债等债务融资工具，同时要挖掘和培育上市企业，推动具有地方优势和良好成长性的企业上市融资，努力扩大民营企业的直接融资渠道；二是，规范社会和民间融资担保体系，强化对担保公司的管理，鼓励和支持实力较强的担保公司在风险可控的条件下，适当扩大担保贷款倍数；三是，积极推动全市社会信用体系建设，不断完善企业和个人信用信息基础数据库，同时，以信贷市场为重点，引导银行业建立内外部相结合的信用评级制度，加快培育信用评级市场。

　　（四）减轻企业负担，助力企业发展

　　（1）减免税费。要不折不扣地落实好国家已出台的降低 “小微企业”税费负担的政策措施，取消所有不合理和不合法的收费，加快税费改革，减轻民营企业负担，真正惠及小微企业，为民营企业发展创造宽松、公平的生存发展环境，支持民营企业发展壮大。

　　（2）保障生产要素。对科技含量高、耗能低的民营企业在资源、天然气、电力等要素指标方面予以优选配置；对铁路运输需求量较大的，协调铁路部门优先安排运量；根据企业发展需要，优先安排土地利用计划。

　　（3）支持开拓市场。落实出口退税政策，鼓励企业拓展海外市场，参加国家和发达省份组织的博览会、投资洽谈会的企业，对展位费给予补贴。

　　（4）规范行政执法行为。严禁利益驱动执法，杜绝权力寻租行为，坚决查处乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，调整虚拟经济利润率严重高于实体经济利润的不合理现状，净化市场环境，提振实体经济的产业信心。

　　（五）扶持骨干企业，培育产业集群

　　（1）切实落实已制定的政策措施，通过资本运作、产业重组、知名品牌培育、保护商标等具体措施，尽快形成一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的产业“旗舰”，引领民营经济效益迅速提升。

　　（2）统筹规划工业园区布局，配套完善基础设施，吸引大项目向园区集中，因地制宜推动一批设施配套、功能齐全、服务完善的创业基地建设，通过产业分工和合作，延长产业链，扩大产业规模，创新自主品牌，打造一批民营企业的产业集群，培植一批民营龙头企业。

　　（3）在工业园区和产业基地开辟中小企业创业园，为入驻企业提供各种优惠政策，同时，加大闲置用地的处理力度，加强对废弃工矿用地的有效利用，依法收回闲置土地，妥善解决好民营企业用地问题，更好地为民营企业生存发展服务。

　　（4）发挥特色，突出重点产业，围绕西安的优势产业将产业链条延伸到东部发达地区招商引资。

　　（5）各级业务部门应积极为民营企业提供各种政策信息服务，着力培育一批具有较强国际竞争力的外向型企业，努力提高西安开放型经济水平。

　　（六）加强自主创新，提高核心竞争力

　　（1）进一步加快以企业技术中心为核心的自主创新体系建设，积极引导创新要素向企业聚集，使企业成为研发投入的主体，实现更多的科技成果就地转化。

　　（2）针对科技含量高的民营企业实施产业技术开发和科技成果转化专项，通过专项实施，研发一批具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，提升企业核心竞争力。

　　（3）设立专项资金、共建研究生培育基地等措施，培养和引进各种专业技术人才，提高企业研发水平，为企业科技创新提供强有力的人才支撑。

　　（七）提升民营企业整体素质

　　（1）提升企业管理水平。鼓励和引导民营企业完善法人治理结构，建立健全财务制度，优化企业管理制度。

　　（2）建立良性用人机制。鼓励和引导民营企业塑造优秀的企业文化，并建立行之有效的激励机制，重视人力资源开发，建立良好的培养人才、吸引人才和用好人才的机制，增强员工在企业中的归宿感、成就感，促进员工与企业共同发展进步。

　　（3）加强产品质量管理。鼓励和引导民营企业不断强化质量意识，用过硬的产品质量扩大市场占有份额。

　　（4）积极履行社会责任。鼓励和引导民营企业做合格企业公民，正确处理好企业与职工、企业与环境、企业与社会的关系，积极履行应尽的社会责任。

　　参考文献：

　　[1]陈富强.关于我市民营经济发展情况的调查[J].泸州科技，2005，（5）.

　　[2]夏宝龙.破解民营企业“四难”合力共推民营经济大发展大提升[J].人民论坛，2012，（4）.

　　[3]刘义荣.中小民营经济的环境变迁与路径选择[J].学术交流.2007，（4）.

　　[4]辜胜阻.民营经济与创新战略探索[M].北京：人民出版社，2009.

　　[5]上海市工商业联合会，上海市发展和改革委员会等.2012上海民营经济[M].上海：上海财经大学出版社，2012.

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