摘要： 加强协会财务管理是充分发挥协会行业自律和指导、规范作用的核心。本文从保安协会财务管理的现状入手，分析其存在的问题及原因，提出了具体可行的解决措施，以期扩展协会业务，提升管理水平。

　　关键词： 保安协会；财务管理；存在问题；措施与建议

　　中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0154-03

　　0 引言

　　保安协会的健康发展已成为促进保安行业良性发展和发挥保安队伍协警辅警作用的重要纽带。当前保安协会财务管理体制落后，财务运行机制不畅，管理水平和服务质量不高，严重阻碍了保安协会的健康可持续发展。

　　1 保安协会财务管理的现状

　　目前我国各级保安协会与公安机关管办未完全分离，协会自主营业自负盈亏的机制未完全建立，协会专职人员工资低待遇差，从业人员少流动大，加上协会现有业务相对简单，资金来源渠道单一，导致协会财务管理水平较不理想。如云南，保安协会的主要经济业务是收取会费为协会会员提供指导、咨询、管理和监督服务；受公安部门委托代收保安员资格考试报名费并负责组织考试、办证业务；负责协会日常事务管理，召开会员大会、常务理事会等。因资金缺乏，人才流失，导致财务管理不理想，资源配置不优化，服务质量不高等诸多问题，不利于协会健康可持续

　　发展。

　　2 保安协会财务管理存在的问题及原因分析

　　2.1 财务管理体制不健全，财务运行机制不流畅 当前保安协会执行协会会长负责制和协会秘书长主持工作的财务管理体制和财务运行机制，但因缺乏系统的财务管理体系，导致协会规章制度残缺不全，职责权限划分不清，留人用人机制不灵活，考核奖惩不严格，内部凝聚力较差，资源配置不合理，资产管理不到位，难以规范协会各项经济业务，协会也难以自主拓展营利性业务。

　　2.2 协会管理层缺位，公安机关管办未分离 从协会管理架构上看，保安协会是公安机关为发挥保安队伍协警辅警作用设立开办的，在公安机关的指导下依法开展业务，其最高管理层如正副会长、正副秘书长均是公安机关相关负责人，协会专职工作人员无一任职，因公安机关相关负责人业务繁忙，任务多压力大精力有限，在协会只兼职不取酬，难以全身心投入到协会工作中，协会基本上属于公安机关的附属组织，公安机关与协会的关系模糊，管办未完全分离，严重制约了保安协会实现“自主营业，自我发展、自我约束”的发展目标。

　　2.3 协会专职人员待遇不高，人才流失严重 因财政不拨付经费，且各级保安协会规模不大，业务范围狭窄，会员数量有限且会员缴纳会费不及时，导致协会经费极度匮乏，无法提高协会专职人员薪酬福利，只能按照略高于社会平均工资的水平支付协会专职人员薪酬。因待遇不高，福利不好，导致协会无法吸引人才，更无法留住人才，协会人才流失严重。

　　2.4 资金来源渠道单一，筹资投资能力较低 协会要发展必须要有足够的资金保障。但当前协会资金来源渠道单一，对外拓展业务又受限于国家政策。据调查，协会资金来源渠道只有会费收入和社会捐赠收入、存款利息收入。因会费收入是协会按协会章程规定的标准按年向会员单位收取的会费，不得超标，由于会员数量少，会费标准低，再加上部分会员欠费，协会每年收取的会费收入并不高；社会捐赠收入、存款利息收入等是协会利用其社会影响无偿取得的资金，并不是年年有。

　　另外协会是社会公益组织，无法像企业一样生产高质量产品获取高额利润，对外筹资投资能力非常低。

　　2.5 产权管理意识缺乏，营利性业务流失 随着市场竞争的加剧，协会为提高自身竞争能力和市场适应能力，加快了技术革新，自行设计、开发了本省的保安服装、领徽、肩章、帽徽等各类标志，但由于缺乏知识产权意识和相应的无形资产管理制度，迄今为止，没有任何一家保安协会申请办理有关本协会保安标志等知识产权的评估认定和注册，产权管理意识缺乏。

　　另外，保安协会借助自身优势和公安机关依托拥有较多营利性业务，如保安员、保安师资格考前培训业务、考试大纲及辅导教材的编撰出版发行业务、保安服装及标志标识统一制作出售业务等，这些业务易开展，风险少，成本低，收益高，但各省保安协会由于自身原因而无法开展，导致保安协会营利性业务全部流失。

　　2.6 内部控制评价缺位，管理效率不高 目前保安协会实行的内控管理已经触及到协会的每一个角落和每一个环节。但每一项内控措施是否符合协会实际，手续是否严密，是否环环相扣，实际执行情况如何，能不能起到事先预防控制作用，协会缺乏自身对此的评价。任何内部控制制度，如果只是制定了，执行了，却不对该项制度在实际工作中是否适合协会自身的实际，是否真正有效，能不能达到预期目的进行监督评价，再完善的内部控制制度也只是“写在纸上，挂在墙上，没有落实到行动上”。

　　3 强化保安协会财务管理的具体措施和建议

　　保安协会只有改革财务管理体制，优化财务运行机制，提高薪酬福利待遇，拓宽资金来源渠道，加大资金筹措力度，开创营利项目，加大考核奖惩，有效配置资源，才能不断提高协会经济效益，增强协会自我发展能力，促进协会健康可持续发展。

　　3.1 改革财务管理体制，优化财务运行机制

　　改革现行财务管理体制，按照管理层次，分别建立协会会长、秘书长经济责任制以及专职人员经济责任制，构建多层次的经济责任体系。完善重大经济问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。

　　优化财务运行机制，根据责、权、利相结合的原则，建立以职工为主体，与目标、任务、绩效挂钩的资源配置机制和人才管理机制，减少资源浪费，降低运行成本；改革收入分配管理办法，完善收入分配制度；建立绩效考核和追踪问效制度，提高资金的使用效益。

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