摘要：介绍韩国公共图书馆、大学图书馆、专业图书馆的发展情况，重点分析了韩国公共图书馆从2002年到2009年在服务资源、专业人员和经费预算等方面的发展变化；分析了韩国小型图书馆、残疾人图书馆、军营图书馆、监狱图书馆、儿童图书馆等各类型图书馆的发展变化；最后探讨了韩国各类型图书馆评价及其与我国第五次公共图书馆评价在指标体系方面的异同，提出了促进我国图书馆发展的建议。

　　关键词：韩国图书馆图书馆评价图书馆评估

　　笔者有幸获得韩国高等教育财团资助，于2011年9月到2012年2月到韩国延世大学文献情报学系做访问学者，得以对韩国各类图书馆的发展有了较为全面的了解。进入新世纪以来，韩国在政府改革中更加注重图书馆服务体系建设，取得了较大成绩。近年来我国图书馆界提出公平均等服务的核心价值理念，但在具体运作上，许多方面还有待提高。笔者希望通过对韩国各类型图书馆服务发展的介绍，提供对我国图书馆事业发展改革有益的经验。

　　1韩国公共图书馆发展状况

　　韩国政府为了知识型社会的健康发展，改善公民的文化生活质量和终身教育，促进国家及社区文化发展，一直在推行各种政策，来支持公共图书馆的发展。韩国在图书馆法中规定，小型图书馆、残疾人图书馆、病人图书馆、兵营图书馆、监狱图书馆和儿童图书馆属于公共图书馆的范畴。

　　1.1韩国公共图书馆的数量

　　进入21世纪后，韩国的公共图书馆事业有了很大发展，公共图书馆的数量稳步增长，平均每年增加33个，最多的2009年比2008年增加了59个，其增长速度位列三大类型图书馆之首，具体数据见表1。

　　从图1看，韩国的公共图书馆和大学图书馆的数量不断增长，而专业图书馆的数量则有下降趋势。这可能与专业人士主要利用数字图书馆有关。

　　1.2韩国公共图书馆的投入和服务状况

　　2002年到2009年，韩国公共图书馆在服务方面有了很大改观，具体数据见表2。在服务人口方面，由于公共图书馆的数量增长较快，每馆的服务人口一直呈现下降趋势，从2002年每馆服务人口10万余人到2009年为7万余人；平均每座位人口数在逐渐减少，而人均图书数量则增加了一倍，从2002年的人均0.64册到2009年的人均1.26册。同时图书馆人员的素质有了很大提高，司书证持有人数2002年占馆员总人数的36%，2009年达到56%。

　　韩国公共图书馆的经费预算增长较大，2009年比2002年增长了一倍，超过6000亿韩元，折合人民币30多亿元，经费的快速增长使其藏书量有了显著提高，2009年达到6千多万册，书刊利用（外借和阅览）册数2009年比2002年增长了2倍多。2009年平均全国每人利用公共图书馆3次，利用书刊7册。2韩国各类型图书馆发展状况

　　2009年韩国各类图书馆发展数量见表4，本文主要介绍其中的小型图书馆、残疾人图书馆、军营图书馆、监狱图书馆和儿童图书馆。

　　2.1小型图书馆（文库）

　　韩国社区小型图书馆分布在居民区、村庄、旅游景点或学校附近，包括小区图书馆、宗教团体图书馆、民俗特色图书馆、农（渔）村图书馆及汽车流动图书馆等不用类型，每个小型图书馆在布展和藏书结构方面都各有特色。韩国国立图书馆从2006年开始受理国内自治团体提出的小型图书馆支援申请。具体支援分为新建项目支援和原有设施（文库）完善支援两种类型。小型图书馆建设指在居民只需步行10分钟就可到达的地方建30一50坪与居民生活紧密相连的图书馆，以便居民阅读图书和参加文化活动。韩国国立图书馆拨付小型图书馆建设所需全部资金的70%；地方自治团体提供建设用地和承担30%的建设经费以及建成后的人工费、图书购置费等，使韩国小型图书馆增长较快。

　　小型图书馆中面积超过165平方米的占53.9%，所藏图书在3000-9000册的占57.2%，9000册以上的占35%。在馆际互借方面，有三分之一的小型图书馆实施了馆际互借服务。小型图书馆平均每天服务人数在50-100人的占36.8%，每天服务100人以上的占25.6%，说明大部分小型图书馆的利用率还是很高的。小型图书馆的工作人员主要是志愿者，有全职馆员的小型图书馆只占16%。

　　2.2残疾人图书馆

　　根据国际社会的通行理解，残疾主要包括视力障碍、听力障碍、言语障碍、肢体障碍、智力障碍及精神障碍等。残疾人作为人类社会中存在特殊困难的弱势群体，在获取信息方面更依赖图书馆。韩国1991年实施的《图书馆振兴法》规定公共图书馆要为儿童、老人及残疾人准备资料，国立中央图书馆在制定读书政策时，要包含有关残疾人及贫困地区居民的读书运动、文化设施和协助事项。2006年实施的《图书馆法》中规定图书馆为减少残疾人等弱势群体的知识信息差距，要设置相应的设施，提供相应的服务以利其自由获取，国家和地方自治团体要支持这一举措。为支援图书馆对残障人士的服务，设立并经营国立图书馆所属的国立残障人支援巾心。

　　韩国国立图书馆对残疾人服务状况调查显示，到2009年底，韩国有学生盲文图书馆38个，听力障碍图书馆5个。残疾人图书馆的设施或规模差别较大，全国共有8个独立的盲文图书馆，其余不是独立的。残疾人图书馆的面积有3个馆在66-165平方米之间，其余大部分在33平方米左右，与残疾人图书馆标准规定的66平方米尚有差距。所藏书籍，法律规定残疾人图书馆为1500件，但目前普遍少于500件。残疾人图书馆的主要活动有讲故事、文学之旅、会见艺术家等。2009年11月，残疾人图书馆为发展残疾人阅读推广提出立法倡议。

　　2.3军营图书馆

　　韩国的军营图书馆以前无论在设施、馆藏还是人员配备方面都较差，2006年修正案将军营图书馆纳入评估之中，特别是2009年国防部颁布的"军营图书馆工作指令"，推动军营图书馆逐步改善。到2009年底，陆军有军营图书馆1205个，海军有176个，空军有100个，国防部有直属单位图书馆21个，共计1502个。馆藏方面，陆军有2653510册，海军有359486册，空军有272897册，具体数据见表3。

　　2.4监狱图书馆

　　监狱图书馆的建设有助于对犯人的教育和为他们重返社会做准备，联合国《囚犯待遇最低限度标准规则》（StandardMinimalRulesfortheTreatmentofPrisoners）中规定：每一个矫正机构都应具备一个图书馆供所有类别的囚犯使用，图书馆要有充足的娱乐和教育书籍，要鼓励囚犯使用图书馆。

　　国际图联2005年发布的监狱图书馆服务指南（第三版）规定，犯人总数为500人以上的监狱，监狱图书馆的藏书量应该能够保证每个犯人至少拥有2本书。截止2009年，韩国共有监狱图书馆47个，面积1908平方米，平均每馆面积41平方米，馆藏共349317册，平均每馆7432册。

　　2.5儿童图书馆

　　韩国儿童图书馆有很大发展，从2004年的14所发展到2009年的62所，增长了3倍多，尤其是2009年，比2008年增加了14所儿童图书馆，看得出韩国对儿童图书馆建设的重视。2009年韩国儿童图书馆的具体数据见表4。

　　3韩国的图书馆评价

　　韩国于1963年颁布了首部《图书馆法》，该法至今经历了16次修订。2006年修订的韩国《图书馆法》首次写入了有关图书馆评估的内容，从此韩国图书馆评估进入法制化阶段。韩国文化观光部领导的由政府官员、图书馆学者以及各类图书馆专家组成的评估队伍从2007年开始对韩国的各类图书馆，重点是公共图书馆，进行了试评估。2008年开始正式在全国范围内开展图书馆评估。

　　参与2008年韩国图书馆评估的图书馆总共为2319座，评估覆盖面达到90%。包括：540所公共图书馆、1620所学校图书馆、28所专业图书馆、84所军营图书馆、47所监狱图书馆。图书馆业务评估制度把国家图书馆统计制度与地方图书馆的评估制度结合起来，对各个地区的图书馆设立不同的评估标准，测评是否达到在该地区的水平，然后再进行具体的评估。

　　2008年韩国公共图书馆的评估指标根据公共图书馆面积、规模大小，实施强制性的指数设置，分为A、B两种评估体系，两种体系的评估指标一样，但是评估标准不一样。A标准为通用标准，满分为1000分，B标准为可供选择性标准，适用于地方小型图书馆，满分为630分，指标体系包括10个一级指标和40个二级指标。

　　我国2013年将进行第5次公共图书馆评估，这次的省级和市级评估指标都包括7个一级指标和37个二级指标，笔者将这些指标与韩国40个指标做了对比，详见表5。

　　从表5的比较可以看出，在计划管理方面，我国更注重日常管理，包括财务、人事、志愿者、设备物资、档案等的管理工作，而忽视了对图书馆任务、目标、远景、核心价值观等涉及到图书馆文化与职能方面的规划；在服务工作方面，缺乏对多样化服务、阅览室使用等方面的评估指标；在文献资源建设评价方面，没有对图书多样性配置和馆藏发展方针进行评价的指标、没有考虑到服务人群的数量差异；中韩两国公共图书馆评价指标中的最大差异在于韩国有一个专门反映图书馆与当地社区联系的一级指标，而我国有一个专门反映公共文化建设的一级指标。韩国该指标的设立有利于加强公共图书馆参与社区活动，密切与社区其他机构的合作。

　　4启示与思考

　　尽管我国和韩国的政治制度截然不同，我国的图书馆管理体系与韩国也有很大区别，但是图书馆为社会各阶层人士尤其是为社会弱势群体提供良好的信息知识服务的目标是一致的，韩国在图书馆建设方面之所以取得较大成绩，与其以下做法密切相关。

　　首先是韩国公共图书馆管理的法制化建设。韩国通过其《图书馆法》，界定了图书馆的社会责任和作用，使图书馆与国民丰富多彩的生活紧密地联系起来，使国民生活变得更加丰富、更加幸福成为公共图书馆的使命。其次是韩国图书馆员的公务员管理制度。韩国图书馆员的高素质得益于其公务员化管理制度。韩国的图书馆员作为政府公务员，政府非常重视对包括图书馆员在内的公务员的培训与管理，形成了独具特色的培训模式，有专门的公务员培训法及其细则，以及有关公务员离岗培训、在职培训、公务员奖学金规程等法律法规和政令。

　　我国和韩国的公共图书馆评价都是由政府部门组织，政府组织评价的益处是多方面的，包括提高领导对图书馆的重视程度，有利于相关部门对图书馆地位的认识，促进图书馆标准化建设水平的提高等等，但是不利的方面也是显而易见的，如占用政府部门大量的人财物资源，图书馆人员要投入很多时间和精力应对评价，影响日常服务工作等。在这方面可以借鉴西方图书馆界的经验，将公共图书馆的统计数据在网上公开，由大学或科研院所的专家学者和社会其他组织进行第三方评价，这样既可以节省政府和图书馆资源，又可以每年都有评价数据可供图书馆参考，有利于我国公共图书馆事业的健康发展。

 

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