“准生证”——围绕刊号的新一轮洗牌

　　按照总署规划，今年开始，随着报刊退出工作的全面启动，将会有一系列报刊的退出。而封闭了十多年的刊号之门，将再次开启。不同的是，这次不是新刊号的批准，而是固有刊号的再分配。

　　目前的刊号，多为计划经济时代按照行政层级和部门条块所分配。而上世纪90年代，随着晚报、都市报的兴起，刊号审批曾一度剧增，短短四五年增加了近一倍。自1996年，国家原则上不再批准报纸刊号，每年因“确有需要”适当批准几十个期刊刊号。

　　截至2009年12月31日，全国报纸有1937种，期刊9851种。这些数字是指正在出版的报刊实际数量。而2009年退出的刊号资源，则以“虚拟的数字”，留在各省手中。这种情况以前是不存在的，以往报刊整顿之后，刊号随即消亡。

　　南方周末记者获知，结合辽宁河北两省经验，新闻出版总署制定了报纸和期刊的“综合评估指标体系”，分别设定基础建设条件、环境资源条件、出版能力和经营能力四个一级指标，以及若干二级和三级指标。两者的三级指标分别多达67和69个。除了可以想象到的固定资产、发行量、广告收入等之外，指标细至对于评估区域性报纸，还要参考当地的GDP水平。报刊是否退出不是总署说了算，而是由专家机构进行评估测析确定。

　　不过王国庆表示，他们还将对这些指标再细化，另一项正在进行的“基础性工作”是，对报刊进行细化分类。

　　今年报刊退出机制从试点到推广，资源的调整将扩大至整个全国市场。新闻出版总署即将发布的《报刊评估实施办法》提出，报刊评估工作至少每三年进行一次，实行末位淘汰，退出比例不低于本区域(省市区)报刊总数的3%。这就意味着，每三年，将会有三百多家报刊“死亡”。

　　王国庆说，报纸原则上以区域性评估为主——也就是说报纸刊号的流动将会在一个区域内进行，或者说一个省内进行；而期刊，将进行全国性的分类评估。“期刊专业性强，不再搞平均化、特意照顾某些区域了，就是一个全国统一的标准。”这将使得期刊的刊号资源能跨省市流动。

　　辽宁和河北新闻出版部门相关官员接受南方周末记者采访时均表示，准入机制尚未确定，但会尊重市场的规律，不排除跨地合作办报办刊的可能性。

　　但是想办一家新媒体并不容易，自2005年，新闻出版总署开始要求报刊创办或重要事项变更，须提供可行性论证报告，加大市场资源配置力度。报刊单位的定位和实际能力，都要被主管部门严格审查。

　　从新闻出版总署的角度，倾向于提高准入门槛。“以后不会再发展单体的一些出版单位，也就是不会再给你某个机关办一个，我们更鼓励让有实力的报刊出版单位及传媒集团来主办，一定是朝着有利于集约化、集团化和品牌化的方向进行资源整合。”王国庆说。

 

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