〔摘要〕通过国内外公益性数字资源服务实践的成效对比，分析了当前的湘西州地区公共图书馆数字资源服务的现状，并就此针对经济欠发达地区的湘西州公共图书馆，提出应从图书馆立法、建设主体上移、总分馆制、区域合作网络等方面保障数字资源服务机制运转的可行性思路的设想。

　　〔关键词〕公共图书馆；公益性数字资源；建设主体；总分馆制；服务机制

　　〔中图分类号〕G250.73〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2014）06-0061-05

　　受益于多重国家政策和财政的支撑，湘西州内8家公共图书馆在近二年来得到迅速的发展。在免费开放中央财政资金的有效保障下，地方政府高度重视第五次公共图书馆评估定级，州内各图书馆借评估定级之东风，完成了大部分馆藏的回溯建库工作，实现对馆藏书目的数字化管理和自动化借阅管理。国家文化共享工程配套的计算机网络设备、软件及2TB数字资源，“县级数字图书馆推广工程”无偿赠送给每个县馆的1TB数字资源，国家图书馆实施“全国数字图书馆推广计划”将进一步提供海量的、高质量分布式中文数字资源库群。这些公益性的数字资源无疑构成了湘西地区的数字资源服务的资源基础，但是有了这些资源，没有健全的机制和有效服务平台，没有相应的技术人员配备和主动服务意识，没有图书馆精神和图书馆权利意识，公益性数字资源就会囿于存储设备之内，甚至造成整套设备和资源闲置，发挥不了应有的效益。

　　于是，针对湘西独特的老少边穷地区探讨图书馆公益性数字资源服务机制建设，为州内公共图书馆服务湘西州内289万人民群众的公共数字文化需要，着力于总结国内外公益性数字服务实践经验，从湘西地区经济实力及图书馆目前实际状况出发，最终建立一个高效的、可持续性运转的公益性数字资源服务平台。

　　1国内外图书馆公益性数字资源服务实践

　　国外方面，英国是世界上最早建立公共图书馆制度的国家，通过《公共图书馆与博物馆法》（the 1964 Public Libraries and Museums Act）以征集财产税来建设图书馆。英国大部分地区是通过地方政府的公共图书馆（Library Authorities）在辖区内市、镇、村设置规模不等的固定图书馆和若干流动图书馆来实现数字资源服务[1]。据2011年统计，英国共有4 265个公共图书馆，英国人口有63 223 600人，公共图书馆活动读者就有11 411 561人，全年访问量有306 590 715，平均每位读者访问图书馆26.86次[2]。挪威图书馆事业比较发达，大多数市区其实是不足万人的小社区，《挪威图书馆法》规定每个市必须有一个公共图书馆，在《图书馆改革2014》的改革方案中提出通过加强数字化技术和图书馆的改组来强化公共图书馆的服务能力。挪威2011年统计年鉴数据分析：挪威人口总数为498万，744所公共图书馆。2011年纸质文献外借量为1 861.9万册，数字文献外借量635.8万册件，合计外借量达2 497.7册件，人年均外借文献5.01册件。纸质文献利用率从1990-2011的11年时间来看，纸质文献利用率逐年降低，数字文献利用率逐年提升[3]。美国公共图书馆建设的依据是各州通过当地的公共图书馆法规和相关法，法规一般都授权地方政府和其他法人成为当地公共图书馆的建设主体。地区性图书馆的经费主要来源于当地财产税，州政府和联邦政府对地区性图书馆提供一些补贴，总经费中有较多社会捐款，这主要是美国的法律和税收鼓励社会捐款。根据2009年的美国公共图书馆统计资料[4]，全国有9 225个公共图书馆，藏书合计81.6亿册，人均藏书2.7册，人均访问数5.4次，人均咨询1次。美国将近25%的公共图书馆有分馆和流动馆，分馆和流动馆的总数接近公共图书馆的总数，由此可见，作为公益性数字资源服务体系的触角不仅仅有独立建制的图书馆，还有众多的分馆和流动馆。

　　国内方面，2011年，全国公共图书馆基本统计数据表明：总共有公共图书馆2 952个，文献总量69.719万册件，人均0.517册，人年均访问0.283次[5]。与英美等发达国家相比，基本指标存在较大差距。尽管如此，我国公共图书馆事业2011年的财政拨款和新增文献藏量与上年相比，分别增加2433%和3481%，成为全球公共图书馆事业发展投入增速最快的国家之一。我国公共图书馆开展普惠性、公益性数字资源服务方面，主要依托文化共享工程资源、国家图书馆、省级公共图书馆的数字资源平台和技术实力，通过设置分馆和业务指导来实现基层图书馆对民众的全面服务的。广东流动图书馆体系建设，就是通过从2004年起省财政每年单列500万经费，通过省立中山图书馆在欠发达县建立流动分馆，流动分馆读者可享受省馆116种已购数据库资源和22种试用数据库资源，数字资源服务延伸全省。苏州图书馆分馆建设是按需设馆的两级结构模式，它突破行政区划的限制，总馆按照人口密度和区域大小设馆，总馆直接管理所有分馆，苏州总分馆建设是没有政府行政推动的情况下，由苏州图书馆与区政府、街道办事处合作，采用协议开展的。目前，苏州全市共建成173个分馆，其中非市区分馆达117个，基本实现了各县级市建制镇的全覆盖，并拥有2辆流动图书车以及22个流通服务点，通过分馆、流动图书车、流通服务点免费办理读者证，分馆读者享受总馆所有数字阅读资源[6]。

　　2.1所处地域经济贫困，图书馆事业发展缺乏地方经济强力支撑湘西地区湖南西部，是湖南省惟一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区。全州总人口289.65万人，其中土家族、苗族等少数民族人口占78.4%，城镇人口为97.05万人，2012年人均GDP为15 465元，城镇居民人均可支配收入为15 038元，农民人均收入为4 229元[7]。湘西州人均GDP为湖南省人均GDP的46.2%，为苏州的13.6%，湘西州城镇居民人均可支配收入为湖南省人均70.5%，为苏州的40.1%，农民人均收入湖南省农村人均56.8%，为苏州的21.8%[8-9]。

　　2.2纸质馆藏陈旧、无数字资源购置能力

　　州内辖7县1市，分别为吉首市、龙山、古丈、永顺、凤凰、保靖、花垣和泸溪县，州内县级以上公共图书馆有9个，根据2013年实地调研的部分调查，并结合州内各图书馆网上简介，统计州内公共图书馆藏书总量为855 904册，其中地级馆1个，藏书20万余册，县级馆8个，馆均藏书9万余册。据《中国图书馆2012年鉴》统计，湖南县级公共图书馆2011年馆均购书经费不足6万元，湘西州县级公共图书馆平均购书经费不足2万元，根本无力购置数字资源。公共图书馆藏文献资料陈旧，大多为90年代中期以前购买。全州公共图书馆建筑面积合计25 862平方米，阅览座位共1 852个，图书馆编制员工总计120人，馆均建筑面积为2 873平方米、馆均阅览座位205个、馆均职工13人，其中，馆均职工数高于2011年全国县市级公共图书馆的馆均职工数12人，其他指标均低于全国平均数。

　　2.3图书馆网站平台缺失，数字资源服务能力不强

　　湘西州内9个公共图书馆均设置有电子阅览室，提供数字资源的浏览和下载服务。深入电子阅览室调查，发现绝大部分的公共电子阅览室读者上网内容与“文化共享工程”数字资源无关、与“县级数字图书馆推广工程”资源无关，大多上网读者目的是随意浏览网上新闻、欣赏视频、聊天与游戏等。在图书馆馆藏书目数字化建库方面，州内9个公共图书馆全都实现了书目资源的数字化工作，其中绝大多数馆进行了采、编、流、阅等图书馆业务自动化管理。通过网络和电话询问等途径调查，目前确认通过Internet网络提供图书馆主页仅凤凰县图书馆一家，其他图书馆尚无专门的图书馆Web服务器，仅只是依托相应的政府网站或湖南省图书馆学会等网站提供些简单的页面介绍，没有提供图书馆数字资源服务。

　　2.4缺乏技术人才，文化共享数字资源服务得不到有效保障文化共享工程是国家从2002年起实施的一项重大文化惠民工程，它的实施途径主要依托各级公共图书馆和文化馆（站）等机构推广，依托公共电子阅览室阅读平台媒介，通过服务网络实现从城市到农村的全面覆盖，到2015年，文化共享工程数字资源总量将达到530TB，公共电子阅览室基本覆盖全国所有乡镇和街道、社区，入户率达到50%[10]。全国文化共享工程从2006年进入湘西分批实施，截止到2013年，全州公共图书馆县级支中心设备经过安装和调试，目前大部分馆均可以提供对外服务，并且形成了地、市县、乡镇（街道）、村（社区）四级区域性数字资源服务网络。文化共享工程提供的包含图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源，是湘西州开展公益性数字资源服务重要资源平台。湘西州各级图书馆普遍缺乏计算机技术人才，设备安装、网络和服务器维护能力得不到保障，许多网络设备和数字资源更新一旦出现故障，由于商家售后服务不及时或因售后服务过期，设备长时间处于宕机状态，数字资源提供服务得不到可持续性保障。县级支中心如此，乡镇及社区、村等基层服务点的技术和服务保障状况就更不如人意。

　　2.5公共图书馆服务理念不强，没有建立区域性图书馆共享机制图书馆人文远比技术要重要。图书馆精神的实践者会从内心深处自发地认识到服务读者的重要性，“每位读者有其需要的数字资源”，帮助读者找到所需要的数字资源，尽力促成更简易、更有效率地获取数字资源的途径实现，这种动力会促成馆员主动学习和掌握图书馆现代服务的业务技术，往往这种主动比起被动地接受培训更有效率，当然这种主动学习是建立在树立公共图书馆服务理念之上，树立在作为一位图书馆员应有的图书馆精神之上的。中国图书馆学会通过的《中国图书馆馆员职业道德准则》和《图书馆服务宣言》就是弘扬平等服务、公益服务的图书馆精神、促进图书馆开展文献信息资源共建与共享理念与实践。

　　由于州内公共图书馆馆员受学历背景、专业素养、经济待遇等多种因素的影响，图书馆职业自豪感和职业认同感不强，公共图书馆服务精神和理念在大多数图书馆员工中相对缺乏。图书馆人员源缺乏资源共建共享思想认同，目前，全州在公共图书馆之间暂无资源共享机制，湘西州地区在经费、资源、人员等劣势下又由于馆际资源相互封闭、馆际缺乏合作、协调和沟通，使得图书馆的资源使用效率、服务效率更加低下，根本没有形成图书馆事业的良性循环机制。

　　3建立湘西州公益性数字资源服务机制的设想和思路事实上，湘西地区图书馆事业并不发达。但近几年受益于国家层面的多层政策的驱动，受益于国家众多文化项目的推动，受益于国家财政的支撑，湘西地区图书馆逐步走向规范化的免费开放行列。2013年，在全国第五次公共图书馆评估定级测评活动当中，其中花垣、凤凰、泸溪3个县级馆达到一级馆，龙山、保靖、永顺3个县级馆和州图书馆达到二级馆。此次评估说明湘西州图书馆事业发展取得明显的进展，但是与国家倡导的公益性、基本性、均等性、便利性的图书馆服务还有很大的差距，具体表现在地域更为广阔的乡镇、农村地区因人员、经费、技术等原因，图书馆的数字资源服务开展受到很大程度的制约。

　　3.1力推图书馆立法，图书馆事业可持续发展有经费保障英美等发达国家图书馆事业的发达，其最关键原因是有图书馆立法。图书馆法从法律上规定了政府是建设图书馆的责任主体和建设主体，图书馆法规定图书馆建设经费的主要来源，甚至具体到来源何种税种和抽取额度，规定利用一般财政收入建设公共图书馆的权力。图书馆法应立足中国国情，保障惠及城乡、普及均等的数字资源服务，原则上应根据服务人口密度、服务人口数、服务区域来合理设置公共图书馆规模容量和划拨图书馆经费。对于欠发达落后地区图书馆事业的发展，图书馆法应规定从中央资金划拨专项经费加以补助，保障落后地区最基本的公共图书馆服务开展。开办和管理公共图书馆是国家和地方政府的责任，公共图书馆事业是惠及全民的文化事业，作为湘西州公共图书馆，作为欠发达地区图书馆，应发出自己的声音，积极呼吁推动国家层面的图书馆立法。

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