政策建议：时间与空间
　　（1） 总体思路。
　　基于中国科技金融的先发基础和其要承载的历史任务，“十二五” 期间的科技金融工作可以概括为“赢得时间”和“打开空间”。
　　“赢得时间” 是指通过强力科技金融创新部署，加快科技成果转化进程和效果， 为培育战略性新兴产业，加快产业结构调整，促进产业升级，提升中国竞争力， 赢得21 世纪前20 年的战略机遇期的全面胜利。
　　“打开空间”是指通过科技金融体制、机制、工具和模式创新，为地方的科技金融工作打开政策空间，为中央的科技金融工作打开操作空间。
　　（2） 工作主线。
　　进一步确立科技金融工作的地位， 发挥财政引导性资金投入对科技金融的带动作用， 完善科技金融工作体系，充分调动金融资金、企业资金参与科技创新活动。
　　（3） 具体措施。
　　科技主管部门在“十二五”规划中，要切实把科技金融工作纳入科技工作部署之中， 必须做好以下三个方面的工作。
　　第一，高举科技金融旗帜，旗帜鲜明地开展科技金融工作。牵头制定科技金融总体规划及相关政策，为科技金融创新做好制度性安排， 提高在科技金融领域的话语权。加大宣传力度，开展科技金融创新城市（区）试点，举办科技金融论坛，取得广泛的认知和认同。加强组织保障，通过职能机构的经常性沟通运作，取得工作实效。
　　第二，强化科技金融合作，创建各类科技金融操作载体。充分运用各种金融载体，为其量身定作“科技金融工具”或“服务模式”，形成互动、互利、互补的共赢战略合作关系。继续完善科技金融政策体系与工作协调机制。通过知识产权质押、科技担保、科技保险、高新区债券、创业投资以及多层次资本市场为企业成长与创新筹集更多资金。
　　第三，加大政府科技投入，释放科技创新风险。
　　大幅度增加政府对各类金融资金进入科技创新领域的引导性投入。为引导更多金融资金参与科技创新活动，国家财政有必要增加一定的科技投入，通过科技成果转化引导基金、创业投资引导基金、科技担保代偿基金、科技保险补助资金、科技企业IPO 奖励基金等多种形式，适当释放科技创新活动的风险。对科技金融的引导性投入， 将为金融资金分散科技创新风险，科技创新成果回报金融资金，提供真正的市场化实现途径。建议在条件成熟时，整合相关资源，形成科技金融专项，统筹科技金融工作。　　步优化公益类科研机构的人员结构, 合理确定科学研究人员与科研辅助人员、固定人员与流动人员以及高、中、初级科技人员的结构。此外，要完善对各类人员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度以及人员流动机制。
　　优化科技人力资源配置，加强科研合作。目前的产学研名义上是企业、高校和科研机构之间的三方合作，实际上更多的是高校与企业、科研机构与企业间的双方合作，高校与科研机构很少交集，主要的合作是研究生的培养。如果同样从事公益性研究、科技人力资源丰富的高校与公益类科研机构能在更多的领域开展交流与合作， 可以在一定程度上缓解省属科研机构优秀人才不足的压力。
　　完善内部管理体制
　　实行多元化的监督管理制度。对公益类科研机
　　构实行目标管理； 实行公益类科研机构编制约束管理；建立规范化的财务审计制度；完善非营利科研机构评估制度； 健全科学技术委员会和职工代表大会制度，发挥其咨询和监督作用。
　　加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度，建立起“开放、流动、竞争、协作”的机制，进一步完善和改革现行的人事制度、分配制度；健全财务制度，采用战略性预算；健全公益类科研机构经费收入与支出管理制度， 规范其经费收支管理，加强成本意识，提高公益类科研机构投资使用效益；实行项目课题核算制，科技经营实体实行企业会计核算制度。加强财务审计监督；建立规范化的公益类科研机构国有资产管理制度， 保障国有资产的完整与安全，防止国有资产的流失，促进国有资产的合理、有效、节约使用，尽量减少国家财政支出，确保国有资产保值增值。
　　完善社会保障体系
　　社会保障制度落后制约省属公益类科研机构进一步改革。应加速社会保障体系建设，促使医疗、养老、失业等方面的制度进一步健全起来，为省属公益类科研机构的各项改革创造稳定和谐的环境。
　　完善科研成果的社会共享与扩散机制增强公益类科研机构的公益服务能力， 促进经济和社会发展，是公益类科研机构改革的目标。需要建立激励和资助机制，加强公益科研成果的推广、示范与转化，形成公益科研成果的共享和扩散机制。为此，需要建立和完善公益科研成果推广的法律法规，规范推广工作；加强需求导向的公益性科研，建立从选题开始，以公益需求为导向的全程科研管理机制，从源头上解决科研与社会需求的衔接问题， 提高成果的成熟度和适用性；建立以政府为主导，多元参与的公益科研成果推广体系， 建立一支高素质的公益科研成果推广队伍。
　　参考文献：
　　［1］ 约瑟夫·熊彼特. 经济发展理论（中译本）［M］. 西安：陕西师范大学出版社，
　　［2］ Carlota Perez. 技术革命与金融资本（中译本）［M］. 北京：中国人民大学出版社，
　　［3］ 赵昌文等. 科技金融［M］. 北京：科学出版社，（责任编辑张九庆）
　　［4］ 刘亚非等.辽宁省属公益类科研机构基本状况与转制问题的实证研究［J］.东北大学学报（社会科学版），2005，（5）：
　　［5］ 朱传柏.深化对社会公益类科研机构改革的几个问题讨论［J］.云南科技管理，2003，（5）：
　　［6］ 郭军灵.我国公益类科研机构体制改革的模式探讨［J］.科研管理，2007，（4）：
　　［7］ 经济合作与发展组织．公共研究治理———走向更好的实践［M］．北京：科学技术文献出版社.

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