摘  要：对国家有保存价值的档案主要形成于国家机关、武装力量、政党及国字号社团、企事业单位。对社会有保存价值的档案包括国家形成档案全部，非国字号企业、社团社区村级档案，部分家庭、社会人档案。档案行政部门简政放权部分应该由三类社会组织来做：公益社团、市场经济组织、半公益半市场经济组织。

　　关键词：档案价值;国家价值;社会价值;档案力量;国家力量;社会力量;档案行政指导

　　《档案管理》2014年第5期卷首语刊载了该刊评论员文章《关注社会档案，依法施行管理》。这是一篇观点分量很重的评论，可谓改革目前影响我国档案事业发展积弊的前哨声音。文章提出：“界定什么是对国家有保存价值的档案，什么是对社会有保存价值的档案，抓紧研究如何实施对社会有保存价值的档案事务的管理，特别是管理的方式、方法和程度，并以此提升对社会有保存价值档案的监督和管理水平，就成为当务之急。”[1]所论非常之惊世，可谓于熟视无睹中抓出了档案实践与理论研究的重大课题。笔者相信这样的课题理论引领判断是非常正确的。此问题的探讨对我国档案事业的深入发展必定大有裨益。笔者积极响应讨论。发些激情感想，以就教各位同仁方家。

　　1  关于国家与社会的概念、区别与联系

　　1.1  国家概念。关于国家的概念，《辞海》首先引述列宁的论述：“国家是阶级统治的机关，是一个阶级压迫另一个阶级的机关。”[2]然后解释：“是经济上占统治地位的阶级为了维护本阶级的利益而对被统治阶级实行专政的工具。主要由军队、警察、法庭、监狱等组成。国家是一个历史范畴，并不是从来就有的，它是阶级矛盾不可调和的产物和表现，在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为剥削阶级和被剥削阶级时产生，并将随着世界上剥削制度和阶级的彻底消灭，因其丧失作用而自行消亡。国家的历史类型有：奴隶制的、封建制的、资本主义的和社会主义的四种。前三种是剥削阶级专政的国家，是少数剥削者压迫广大劳动人民的工具。社会主义国家是通过暴力革命彻底打碎资产阶级国家机器后建立起来的无产阶级专政的国家，是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的广大人民群众对反动阶级实行专政的工具。”《现代汉语词典》对国家的释义是：“阶级统治的工具，是统治阶级对被统治阶级实行专政的暴力组织，主要由军队、警察、法庭、监狱等组成。国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，它随着阶级的产生而产生，也将随着阶级的消灭而自行消亡。”[3]简言之，国家实质是阶级统治的工具。新中国是社会主义国家，是中国无产阶级领导（通过中国共产党实现）以工农联盟为基础的广大人民群众，实现其统治地位的阶级专政工具。

　　1.2  社会概念。社会，《辞海》释义是：“‘以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体。是人们交互作用的产物。’（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第320页）物质资料的生产是社会存在的基本条件。人们在生产中形成的与一定生产力发展程度相适应的生产关系的总和，构成社会的经济基础。在这基础上产生与它相适应的上层建筑。”[4]《现代汉语词典》释义：“泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。”所谓社会，就是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体。[5]

　　1.3  国家、社会的区别与联系。社会是人们交互作用的产物。国家是阶级争斗的产物，社会是人们联系总体。国家是阶级统治社会工具。这区别是非常明显的。二者的联系呢？国家与社会是对立的统一。社会是基础，国家是主导。国家是社会中之统治阶级实行阶级统治的工具。它作为工具，产生于社会，是统治阶级的专政工具，形式上却与社会脱离，神圣于社会之上，并驾驭治理社会，形成社会的主宰。

　　1.4  《中华人民共和国档案法》中的国家与社会。《中华人民共和国档案法》对档案表述有：“对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”其中的国家与社会概念当如何理解呢？这里的国家，自然是中华人民共和国。我们从外延上理解，即是《档案法》第三条中所说的，中华人民共和国的一切国家机关、武装力量、政党等。除此以外，它还应包括国字号的社会团体、企事业单位及其他组织。这里的社会，则是相对于上述国家机关、组织、单位以外的各人群总体。[6]

　　2  对国家、社会有保存价值的档案

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